市长在全市经济工作会议上讲话

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市长在全市经济工作会议上讲话

同志们:

按照会议安排,我就经济工作讲四点意见。一会儿,**书记还要讲话,请大家一并抓好贯彻落实。

2022年面对疫情影响和经济下行态势,取得这样的成绩,实属不易。但也要清醒看到,我们还有6方面客观存在的问题和短板:一是发展压力依然较大。经济总量依然偏小,规上工业企业全年无新增,产值亿元以上的企业仅有**家。经济社会仍处于疫情冲击后的恢复阶段,部分行业、个别企业尤其是民营企业和中小微企业生产经营困难,市场主体投资信心不足。二是考核排名依然靠后。各项经济发展指标与全省先进市县还有很大差距,虽然全省2022年全年县域经济高质量发展排名还没有公布,但从去年前三季度指标来看,经济实力、增长潜力、富裕程度三大类考核指标均排名靠后,综合排名全省倒**,已经面临“无路可退、不能再退”的严峻形势。三是发展步伐还不够快。新型建材、生物医药等新型工业仍处于培育阶段,文旅、商贸等服务业新业态规模不大,特色产业、农产品深加工等现代农业发展不快,新动能短期内难以弥补传统动能下降缺口。四是发展支撑还不充足。2023年策划项目仅**亿元,距**亿元的目标定位仍有较大缺口,固投余额十分吃紧。加之项目策划水平不高、深度不够,产业类项目、大项目少,后续支撑明显不足。五是发展成效还不显著。生态环保、乡村振兴任重道远;
城乡基础设施还不完备,交通路网、雨污管网等地上地下补短板、强弱项的设施仍需完善;
教育、医疗、就业、养老等群众“急难愁盼”问题还未得到有效解决。六是发展环境还存有隐患。城镇燃气、道路交通、公共消防等领域还存在不安全因素,防汛备汛、安全生产、信访维稳压力较大。

客观问题要从主观找原因,最根本的还是我们的部分同志在能力、状态、责任、作风等4方面还存在不足。一是能力本领不强。部分干部不爱学习、不善思考,业务水平不精、对待工作不用心,谋划不深、措施不细不实,凭主观意志办事,靠经验推动工作,自己发展没招数、别人干了不服气。二是工作状态不佳。干工作前怕狼、后怕虎,畏首畏尾,得过且过,对待工作畏难发愁,遇到困难不敢面对,遇到矛盾绕道走,上推下卸,不负责任,**难题、争先恐后的意识不足。三是责任落得不实。一些干部“当面答应、转身忘”,光说不做,承诺的事落实不到位,慢慢腾腾,存在“干好干坏一个样”的心理,“当和尚不撞钟”“脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里”等问题相当突出。四是干部作风不硬。仍然存在一些浑浑噩噩、混天度日的“佛系型”干部,不敢担当、不想作为的“躺平式”干部,庸懒散拖、敷衍塞责的“木偶型”干部,效率低下、执行力不强的“打盹型”干部。

针对以上十方面问题,全市上下务必要高度重视,转变工作作风,强化工作措施,补齐工作短板,切实加以解决。

一、清醒认识当前形势,下定高质量发展的决心

党的二十大报告指出,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生,经济发展面临的困难挑战仍有很多。我们要因势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强,以新气象新作为奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。

(一)辩证把握“危与机”。一方面,我们面临的风险挑战可能增大,乌克兰危机延宕发酵,全球贸易、金融形势不容乐观,粮食和能源安全问题突出,虽然2023年比2022年会有所缓和,但全球性滞胀将成为2023年世界经济发展主基调。同时,我市经济恢复基础尚不牢固,在疫情反复的三年里,民营经济、中小微企业生存压力大、经营困难多,居民收入增长放缓,避险情绪升温,消费欲望持续降低。另一方面,我们要看到,我国经济持续向好的基本面没有变,经济长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向强的要素依然稳固。加之,疫情防控政策优化调整、流行高峰平稳过渡、旅游市场逐步复苏,都将不断增强市场信心和发展预期。特别是,在春节假期,全市旅游人数**万人次,同比增长**%,旅游收入**万元,同比增长**%,两项指标虽仅达到2019年同期**%左右,但提速回暖的趋势是可见的、必然的,预计今年上半年经济将持续恢复。总体来看,“危”与“机”交织并存,能否化危为机、转危为安,最根本的是脚踏实地、苦干实干,全力以赴做好各项工作。

(二)科学洞察“时与势”。我们要看到,中央经济工作会议释放出全力拼经济的多重信号,坚持把稳增长摆在首位,把提振发展信心作为关键环节,提出加快新能源、生物制造、绿色低碳等技术研发和应用推广,大力发展数字经济,支持民营经济发展壮大等一系列重大政策措施,必将让敢闯的地方有地位、敢干的部门有平台,敢为的干部有舞台。要看到,今年中省将陆续出台稳预期、扩内需的新政策、新措施,存量政策和增量政策将叠加增效,有效投资和项目建设将持续发力,被压抑的消费需求将全面释放。还要看到,我们面对新一轮发展机遇,有“**工业园区蝶变转型”的二产基础,有“山水林城庙”多点并进、协同发展的三产支撑,这些都是我们奋勇争先的强劲动力,推动县域经济高质量发展的势头不可阻挡。“时与势”在我们这边,只要牢固树立机遇意识,在准确识变、科学应变、主动求变中发现机遇、抓住机遇、塑造机遇,就一定能取得发展主动、赢得发展先机。

(三)综合考量“稳与进”。从经济目标看,我们贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,在综合平衡基础上兼顾发展需要,确定今年全市生产总值增长**%以上、地方财政收入增长**%以上、全社会固定资产投资增长**%以上、全年接待游客人数增长**%以上,旅游总收入增长**%以上、社会消费品零售总额增长**%以上,力争以更大努力把应有的增长部分补起来,把三年疫情造成的损失夺回来。从发展目标看,我们谋划部署建设“**”的目标更清晰、方向更明确,今年将继续实施“文旅立市、产业强市、生态美市”发展战略,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,加快推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展,全力以赴做好稳增长、稳就业、稳物价各项工作。我们要坚定信心,以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识扎实做好各项工作,奋力谱写**高质量发展新篇章。

二、紧盯今年工作重点,保持高质量发展的恒心

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,更是加快县域经济高质量发展的攻坚之年。省委经济工作会明确指出了要把牢县域经济这个最重要的战略抓手,把大抓县域经济摆在更加突出的位置,推动更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉。我们就是要牢牢把握形势机遇,坚定信心决心,聚焦推动高质量发展主题,以全省“三个年”活动为抓手,大力实施“工业突围、城市提升、乡村振兴、项目统揽、保驾护航”六大行动,矢志争先、勇毅前行,奋力开创县域经济高质量发展新局面。具体来说,就是抓好以下工作:

(一)聚焦“重点领域、重大项目”,全力扩大有效投资。一是广开思路谋项目。发改局负责,要紧盯政策导向、资金投向,围绕产业升级、生态环保、城乡建设等领域,策划包装重大项目**个以上,计划投资**亿元以上,积极谋划申报专项债券项目**个,争取上级资金**亿元以上、专项债券**亿元以上。经合中心负责,要突出投资强度和亩均效益,动态更新“两图五库”,全力招引一批含金量足、含绿量多、含新量高的大企业和好项目。力争全年招引项目**个以上,到位资金**亿元以上。二是全力以赴建项目。市委、市政府初步确定了**个重点建设项目,年度计划投资**亿元。各项目指挥部负责,要以高质量项目推进年活动为统揽,持续深化“双包一解”,深入一线解决问题、跟踪问效,力促生物医药产业园标准化厂房等**个项目加快推进,100MW风力发电等**个项目建成投用,大夫峪水库枢纽工程等重点前期项目尽早启动。各项目责任单位,要夯实责任、倒排工期,全力以赴做好征地拆迁、规划审批、资金筹措等各项前期工作,确保尽早开工。三是强化保障优服务。发改局(营商办)牵头,各有关部门负责,要全面开展营商环境突破年活动,严格执行负面清单制度,持续深化“一件事一次办”改革,力促更多涉企事项减环节、减流程、减时限。要强化银企互动,用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用,盘活存量和低效闲置土地,保障项目用地。公安局负责,要以“零容忍”的态度,严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等行为,为项目建设保驾护航。

(二)聚焦“产业升级、品质提升”,全力深化文旅融合。一是壮大文旅产业。文旅局牵头,要推动文旅深度融合,加快景区城区联动发展。要启动建设**游客中心和**索道综合服务中心,加快实施**旅游景观大道等项目,争创省级文旅融合示范区。交运局、农业农村局负责,要高标准打造千亩小麦、油菜农业观光区,启动建设**河东堤、**河西堤旅游公路,不断提升沿河生态景观。二是延展旅游业态。文旅局负责,要深入实施“旅游+”“+旅游”战略,大力发展冰雪、温泉、攀岩等新业态,积极承接举办一批实景演艺、精品赛事。要聚力“**”、**周边开发,高品质建设相宜文创产业园、城市书香项目,不断拓展美食美宿、文创手信等,大力发展夜间经济。要高品质打造一批有特色、有亮点的精品民宿,加快民宿集群发展。统战部牵头,各相关部门具体负责,要充分研判形势,做好人流量预估、安全隐患排查等工作,提早制定**古庙会安保服务方案,全力办好**古庙会。三是提升旅游品质。文旅局负责、相关单位配合,要深入推进“文旅五个一工程”,健全完善旅游综合服务体系,加大宣传营销力度。要开展涉旅行业星级引领活动,不断规范旅游市场秩序,提升从业人员素质。要积极策划户外文娱活动、实景演艺节目,大力培育线上消费、体验消费新模式。

(三)聚焦“稳产扩能、延链补链”,全力实施工业倍增。一是加快园区发展。发改局、工信局负责,要启动实施冶炼废渣超细粉综合利用,建成投用**万吨精制石英砂项目。要强化园区服务保障,建成使用**科创园标准化厂房及建筑光伏一体化项目,加快**工业园配套建设,不断提升园区聚集效应和综合承载力。二是做优骨干企业。工信局负责,要全面落实工业稳增长措施,精准实施“一企一策”,强化要素调度、产销对接,支持**特钢、**药业等骨干企业稳产达效,启动实施**万立方米刨花板项目,建成沃尔雷德保温板生产线,鼓励大唐秦电技术改造,大力推进热电联产供热工程,全年规上工业增加值增长**%。三是壮大新兴产业。工信局、**公司负责,要全面落实纾困惠企各项政策,实施中小企业梯次培育计划。依托秦创原等平台,支持**文旅产业园、**创新创业园发展壮大,加大“专精特新”企业孵化,加快“个转企、小升规”步伐,新增规上工业企业**家。

(四)聚焦“成效巩固、示范引领”,全力推进乡村振兴。一是促进农业高质高效。农业农村局牵头,各镇(办)负责,要新建和提升改造高标准农田**万亩,建设粮食规模化生产示范区**万亩,粮食总产稳定在**万吨以上。要围绕“**”特色产业,稳固发展甜柿子**万亩,争创省级现代农业产业园**个,创建省级农产品质量安全示范市。农业增加值增长**%以上。二是促进乡村宜居宜业。农业农村局负责,要扎实开展乡村建设行动,投资**亿元,高标准建设美丽宜居和美乡村**个,打造省级美丽宜居示范村**个。要持续推进农村人居环境提升五年行动,加快移民后期扶持、水毁道路修复工程,建设污水处理站**个、农村公厕**座。新改建农村道路**公里,积极创建“四好农村路”国家示范县。三是促进农民富裕富足。乡村振兴局牵头、各镇(办)负责,要严格落实“四个不摘”,强化“三类人群”动态监测帮扶,扎实做好易地搬迁后续扶持,实施乡村振兴衔接项目**个,坚决守住不发生规模性返贫底线。要巩固提升农村集体产权制度改革成果,不断壮大集体经济,力争年收入**万元以上的“示范村”达到**个,培育新型农业经营主体**个、高素质农民**人以上。

(五)聚焦“生态优先、绿色发展”,全力做好生态保护。一是当好秦岭生态卫士。秦岭办牵头,要严格落实《秦岭生态环境保护条例》,全力保障秦岭国家公园建设,规划打造秦岭北麓生态文明示范带先行区。要常态化开展“五乱”整治和地质灾害综合防治,强化“峪长制+警长制”,加强水源地涵养和生物多样性保护。二是推进黄河流域生态保护。水务、生态环境等部门负责,坚持“重在保护、要在治理”,抓好水土保持、湿地保护,启动实施**集中供水工程,全面完成**河防洪及生态环境治理,深入落实河长制,确保入渭断面水质持续达标。三是打好污染防治攻坚战。城管、市场监管、林业、生态环境局负责,要持续强化“六项举措”,健全全天候立体化监管体系,抓好扬尘治理、餐饮油烟治理等工作,力争优良天数达到**天以上。要纵深推进林长制,建成“百万亩绿色碳库”试点示范基地,完成营造林**万亩,争创国家森林城市、国家生态文明建设示范市。

(六)聚焦“精细管理、宜居宜业”,全力提升城市品质。一是强化规划引领。自然资源局负责,要全域统筹、多规合一,刚性落实“三区三线”,高质量完成国土空间规划,加快编制城区控规、景区总规,实现国土空间开发保护“一张图”管控。要高质量完成**个试点村规划,因地制宜谋划村庄发展。要严格规划执行,坚决维护规划的权威性、严肃性,做到“凡建必审、违建必拆”。二是加快城市建设。住建局负责,要完成**个老旧小区提升改造,加快实施**路南延、**路北段等**条道路工程,建成通行**路、**路东段等城市道路,建成开放文化体育运动公园及**个口袋公园,大力推进雨污分流改造、城市慢行系统等工程,更新城市燃气管道**公里,打造宜居宜业的旅游城市。三是提升管理水平。城管、市场监管、公安等部门负责,要深化智慧平台实施应用,逐步扩大环卫市场化范围。要建成投用生活垃圾焚烧发电、炉渣综合利用项目,稳步推进生活垃圾分类,积极创建省级垃圾分类示范县。要常态化开展市容环境、经营秩序、交通秩序、集贸市场等综合整治,持续巩固国卫成果,全力争创全国文明城市。

(七)聚焦“以人为本、普惠共享”,全力增进民生福祉。一是科学精准防控疫情。卫健局负责,聚焦“保健康、防重症”目标,优化疫情防控措施,全面做好医疗资源储备和救治能力提升,积极推进分级分类诊疗,抓好“一老一小一弱”等特殊群体防控,更好保障群众的就医用药和生活需求,全力守护人民群众生命健康安全。二是大力发展社会事业。教科局负责,要严格落实“双减”等普惠政策,持续加大教育投入力度,改建学校(园)**所,建成使用**中学,新增学位**个,争创国家义务教育优质均衡发展市。卫健局负责,要建成投用市人民医院门诊楼、疾病预防控制中心业务楼,创建标准化卫生院**个、村卫生室**个,不断健全公共卫生服务体系。文旅局负责,要加强非物质文化遗产保护传承,广泛开展全民健身、文化惠民等系列活动。三是提高社会保障水平。人社局负责,要千方百计促进就业创业,新增城镇就业**人以上,城镇调查失业率控制在**%以内,农村劳动力转移**万人次以上。民政、医保、退役军人事务局各负其责,要统筹推进慈善事业,持续扩大各类保险覆盖面,全面落实退役军人保障政策,争创新一轮省级双拥模范城。四是切实维护社会稳定。司法、信访、公安、应急、市场监管局各负其责,要扎实开展安全生产专项整治,加强应急处突和防灾减灾救灾能力建设,坚决防范较大以上安全事故发生。要深入推进“八五”普法,多元排查化解社会矛盾纠纷,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。要加强防汛抗旱、森林防灭火、食品药品监管等工作,妥善处置各类突发事件,确保社会大局稳定。

三、转变作风真抓实干,持续抓好工作落实

目标已经明确,关键在于落实。今年春晚小品《坑》,辛辣讽刺、引发热议,沈腾在小品中刻画了一位不担当不作为,不肯干也不敢干,卷起袖子在一旁看的“躺平式干部”。“躺平式干部”不仅缺乏责任担当、漠视群众疾苦,还常常为自己找冠冕堂皇的理由和借口。小品讽刺了“躺平式干部”的实质,就是在给自己挖坑,以艺术创作警示干部要有作为、有担当。晚会结束后,中央纪委网站连夜发文指出,惩治“躺平式干部”,需要纪检监察机关动真碰硬,严肃执纪问责,亮红牌、发警示,释放了“是干部就不能这么混日子”的强烈信号。希望大家认真反思查摆是否存在类似问题,是否有“躺平”“摆烂”心理,要引起高度重视,进一步转变作风,真抓实干,务实担当,以更大力度、更高标准、更实举措,推动各项任务落细落实。

一是铆足“干劲”抓落实。要坚持系统化思维、模块化推进、精细化管理,围绕工作任务,明确责任主体、责任人,做到每一个环节都有人抓、有人管。各单位主要负责同志要履行好第一责任,以“事不避难、义不逃责”的思想自觉和“不待扬鞭自奋蹄”的行动自觉,深入项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线,挑重担、啃硬骨头、接烫手山芋,让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”成为**干部的一种普遍状态。

二是铆足“韧劲”抓落实。要扎实开展干部作风能力提升年活动,大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风,始终保持“慢进是退,不进更是退”的紧迫感,以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目的不罢休”的执着,坚定信心,保持定力,锚定目标,扑下身子大干、真刀真枪大干、尽心尽力大干、持之以恒大干,用大干来**发展难题,用大干来实现奋斗目标。

三是铆足“狠劲”抓落实。要持续加大督查督办和绩效考核,紧盯“关键少数”、重点领域、重要环节,定期不定期开展督查,释放强化监督问责的强烈信号,督促各级领导干部紧起来、动起来、跑起来。同时,大力开展“黄牛”、“蜗牛”评比活动,让为**高质量发展作贡献的“老黄牛”受褒奖,让阻碍**各项工作推进的“慢蜗牛”受惩罚,确保市委市政府各项工作高效运转、有序推进。

同志们,百年征程风正劲,重任千钧再扬帆。让我们在市委的坚强领导下,踔厉奋发、笃行不怠,锐意进取、矢志争先,为加快县域经济高质量发展,建设“**”而不懈奋斗!

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