篇一：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
龙王庙村民代表大会决议会议记录
会议时间 2014、6、20
会议地点
村部
应到会人数
28
实到会人数 主持人
23 赵首仁
到会人员签名
记录人
赵俊生
决议事项 利用一事一议财政奖补资金在龙王庙村一组打一眼深水井的有关事宜
多年来，龙王庙村一组浇地困难，给群众生产和生活带来很多不便，
经党支部提议，村两委会商议，党员大会审议并通过，决定利用一事一议
会
财政奖补资金在一组打深水井一眼。
议
与会村民代表认真分析了在党员大会上形成的审议实施方案，认为利
纪
用一事一议财政奖补资金在一组新打一眼深水井切实可行。最后经过认真
要
讨论，大家以举手表决的方式形成了决议，并制定了《村民代表决议实施
方案》。该实施方案在村内公示七天，如群众无异议，待上级批准后，开始
施工。
决议结果 同意利用一事一议财政奖补资金在龙王庙村一组打深水井一眼
表决情况 23 人一致同意，本决议结果有效
同意人员 签名
村委员（盖章）
篇二：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
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篇一:农村三资管理工作情况汇报
“三资”管理和搭建“三资”委托代理服务
监管平台工作情况汇报
根据镇党委、政府《关于实施“123农廉工程”推进农村基层党风廉政建设的实施方案》的总体部署,在建立和完善农村集体“三资”管理和委托代理服务制度方面,我站结合全镇农村“三资”管理工作实际,注重在健全组织上下功夫,在完善制度上下功夫,在规范程序上下功夫,在强化监督上下功夫,在提升服务上下功夫,“三资”管理工作运作日渐规范,工作机制不断完善。
一、规范农村“三资”管理、建立完善“三资“委托代理制度的主要做法
(一)强化组织保障,明确工作机制
首先,我站成立了农村集体“三资”管理工作指导小组,
明确专人,负责指导协调、督查考核;成立了镇农村集体“三资”代理服务中心,制定出台了《关于加强农村集体资金、资产、资源监督管理的实施意见》,提出了规范农村“三资”管理工作的具体要求。同时明确由各村的村务监督委员会(民主理财小组),具体负责本村“三资”管理的日常监督工作。
(二)坚持工作原则,奠定法律保障
坚持村集体经济组织自愿委托代理的原则。我们在工作中要求各村召开村民代表会议,经村民代表大会讨论同意,向镇提交《农村集体资金、资产、资源委托代理协议书》,明确了双方的权利、义务和法律责任。
(三)摸清“三资”底数,规范运作程序
着重把好“三关”,即清查登记关、群众参与关、公示公开关。积极利用滕州市农廉监管在线的三资监管平台,通过网络将村级集体资金、资产、资源进行集中录入、统一管理、统一上报、统一支出,即时记录、随时汇总,实现对“三资”业务、帐务的一体化处理,也满足了监督监管部门的后台查询和村民直接操作、自助管理等需求。
(四)健全管理制度,确立工作目标
在充分尊重村民意愿的前提下,在工作中始终坚持“五权不变、统一管理、集中支付、分村核算”的理念,坚持“六个统一”,即统一审批程序,统一财务制度,统一票据管理,
统一资金管理,统一会计核算,统一会计档案管理。在此基础上出台了《关于加强村级项目竞标和严格村委会公章管理的意见》、《进一步加强村级财务管理的意见》等制度,做到用制度管人,靠制度规范工作程序。
(五)加大监管力度,(:农村三资管理情况汇报)提高
监督实效
在强化监管方面,我们坚持三项原则,严把三道关口,即坚持农村集体资金、资产的所有权、支配权、监督权、收益权、决策权不变的原则;村集体经济组织独立核算的原则;村委会与会计代理中心依法委托的原则。把好三道关,即:一是收入入账关。各村集体经济组织所有资金全部纳入镇村级会计委托代理中心代管账户。集体收入的收取,统一使用市经管局监制的专用票据。二是开支审批关。村集体经济组织所有开支票据必须经经办人签字、村支部书记、村主任签字、民主理财小组盖章、镇经管站审验盖章。两字三章齐全后,方可办理支取。三是公开公示关。每月28日为村
民主理财日,每月8日张榜公布收支情况,接受群众监督。
(六)注重阳光运作,规范招标管理
重点对村级经济合同进行统一规范管理。一是健全制度。健全了村集体资产资源承包和工程建设项目各项制度,使村集体资产资源承包和工程建设项目在实际操作中有制度可依。二是加强监督。强化了民主监督,充分发挥村务监督委
员会和村民代表的作用,加强对村集体资产资源承包和工程建设项目的资金使用审批。三是促进规范。坚持公开、公平、公正的原则,通过严密程序,完善提交方案、初步审核、发布公告、投标、开标、公示中标结果、签订承包或承建合同、归档管理八个环节,保证了村级集体资产资源发包和工程建设项目招投标的公开透明,节约了建设资金,保证了工程质量,赢得了群众的信任,维护了农村社会稳定,促进了全镇党风廉政建设。同时规范村委会公章监管,分别编制村级一般事务和合同协议类公章使用签批表,制定了严格的使用办法。
(七)突出服务职能,提升服务水平。
一是突出了民主监督的服务职能,充分发挥了村务监督委员会的监督作用,预防和制止了账外账、坐收坐支、资金体外循环等现象;二是突出了会计监督的服务职能,发现违规违纪问题,做到了及时纠正和查处;三是突出了“三资”管理工作检查。一方面由镇纪委牵头,有计划、有重点地开展农村“三资”管理工作检查,及时发现问题及时解决,同时对重点村重点问题进行通报。另一方面充分发挥了会计委托代理服务职能作用,妥善处理各种遗留问题、理顺了资产往来关系,澄清了集体家底,变单纯的农村“三资”不流失向农村“三资”的保值增值等方面延伸,促进了农村集体经济发展。四是强化人员培训,提升自身素质。对村干部进
行“三资”管理培训,不断增强自身处理“三资”问题的能力。
二、规范农村“三资”管理工作的成效
(一)提升了农村“三资”监管能力
对于农村“三资”管理,从机制上建立了一套规范农村“三资”运作行之有效的管理办法,充分做到了“权有所限、钱有人管、事有人监”。一方面加强了农村“三资”管理的指导和服务,建立健全了农村“三资”管理的各项制度,帮助和指导村集体经济组织依法规范合同、签订合同和履行合同;另一方面规范了涉及农村“三资”管理有关会议决定、招投(议)标文书的立卷归档工作,设立了资产、资源动态式管理台账,提升了农村“三资”管理水平。
(二)规范了村干部行为
通过清产核资,摸清了村集体家底,强化对村集体资产规范化管理。增强了对村干部的约束力,根除了随意处置行为。通过构筑监督网络,铲除了滋生村干部腐败的土壤,最大限度地保护和教育了村干部。村干部清正廉洁意识明显增强,干事创业积极性得到充分激发。
(三)推动了村经济发展
通过加强农村“三资”管理,既消除了群众思想疑虑,又调动了群众参与民主管理的积极性;既增强了资产管理的有效性,又增加了村集体收入;既强化了村干部创新发展意
识,又畅通了干群关系“连心桥”,为农村经济更好更快发展、实现农民持续快速增收注入了不竭动力。
(四)促进了农村社会和谐稳定
通过“三资”管理的规范运作,进一步巩固和扩大了人民群众的民主参与权、决策权、监督权,有效规范了村干部的从政行为,增强了工作的透明度,加速了村级决策科学化、民主化进程,及时化解了农村矛盾,巩固了农村和谐稳定的良好局面。
篇三：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
最新整理惠民惠农财政补贴资金一卡通调研报告
惠民惠农财政补贴资金一卡通调研报告 为确保政策金落实到位，惠民资金发放准确，XX 乡设立专项督查组积极 配合州、县专项检查，先后多次对各项惠民惠农政策落实情况和资金发放情况进 行核实，现将情况汇报如下：
一、民政政策方面：
1、农村低保：
（1） 1 至 6 月全乡共计 443 人次，399564 元，其中一般低保 147 元每 月、一度大骨节 157 每月、二度大骨节 162 元月、（其中 XX 村 40 户 105 人，一 般低保 77 人、一度大骨节 20 人、二度大骨节 8 人。） （2） 7 至 12 月全乡低保共计 312 人次，每人每月 150 元.共计：280801 元。（其中 XX 村 16 户 73 人） （3） 1 至 6 月全乡低保共计 312 人次，每人每月 150 元.共计：280801 元。（其中 XX 村 16 户 73 人） 2、城镇低保：
（1） 全乡 1 至 6 月 6 人次，10020 元 （2） 全乡 7 至 12 月 4 人次，9600 元 （3） 1 至 6 月 4 人次，9600 元 3、临时生活救助金：
(1) 临时生活救助 18 户 37027 元（XX 村 1 户） (2) 临时生活救助 1 户 2750 元（XX 村 1 户） 4、特困人员供养：
(1) 1 至 6 月全乡五保人员 25 人，39000 元，每人每月 260 元（其中 XX
村 8 人享受） (2) 7 至 12 月全乡特困供养人员 20 人，36000 元，每人每月 300 月（其
中 XX 村 5 人） (3) 1 至 6 月全乡特困供养人员 20 人，48000 元，每人每月 400 月（其
中 XX 村 5 人） 5、重度护理补贴：
(1) 1 月至 12 月全乡共计重度残疾人 40 人，其中一级 21 人每月 90 元
二级 19 人每月 60 元共计发放 36360 元（XX 村 13 人，一级残疾 7 人二级 6 人） (2) 1 月至 3 月 41 人 10500 元，其中一级 21 人每月 100 元二级 20 人每
月 70 元。（XX 村 13 人，一级残疾 7 人二级 6 人） (3) 4 月至 6 月全乡共计重度残疾人 45 人，其中一级 21 人每月 100 元
二级 24 人每月 70 元共计发放 11340 元（XX 村 13 人，一级残疾 7 人二级 6 人） 6、困难残疾人：
(1) 1 月至 6 月 16 人 6720 元，每人每月 70 元（XX 村 3 人） (2) 7 月 12 月 9 人 3780 元，每人每月 70 元（XX 村 3 人） (3) 1 月至 6 月 9 人 4320 元，每人每月 80 月（XX 村 3 人） 7、城乡医疗救助；
(1) 医疗救助 18 人次 56449.3 元 (2) 医疗救助 13 人次 28580 元 8、自然灾害生活补贴：
自然灾害补贴：31 户 73198.6 元（其中 XX 村 3 户） 9、重点优抚对象补贴：
(1) 全乡重点优抚对象 7 人，23700 元（XX 村 1 人）。
(2) 1 月至 6 月全乡重点优抚对象 7 人，**x90 元（XX 村 1 人） 二、扶贫政策方面：
1、建档立卡户财政专项资金人均 7950 元：
（1） 对 “回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放 14 户，66 人，524700 元（其中 XX 村享受 1 户 5 人，39750 元）。
（2） 对 “回头看、回头帮”到户到人财政专项扶贫资金实际发放 34 户，132 人，1049400 元（其中 XX 村无建档立卡贫困户享受） （3） 到户到人财政专项资金实际发放金额为共计建档立卡户 63 户，享 受资金共计 2120750 元。（其中 XX 村建档立卡户享受 31 户 156 人，1224300 元）。
（4） 到户到人财政专项资金实际发放金额为共计 5 户 30 人，238500 元。（其中 XX 村建档立卡户享受 2 户 7 人，55650 元）。
2、教育扶贫救助基金发放情况：
（1） 教育扶贫救助基金实际发放金额为 62 人，72800 元。（其中 XX 村 16 人 14800 元） （2） 建档立卡贫困本专科（含高职）学生特别资助资金惠民惠农财政 补贴资金发放金额为 2 人，8000 元。（其中 XX 村建档立卡户享受 1 人 4000 元） （3） 建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额 为 1 人 1500 元（其中 XX 村无建档立卡户享受）。
（4） 建档立卡中职学生特别资助资金惠民惠农财政补贴资金发放金额 为 1 人 500 元（其中 XX 村无建档立卡户享受）。
3、卫生扶贫救助情况：
（1） - 5 月 XX 乡卫生扶贫救助项目资金为 6 人 23807.78 元（其中 XX 村 3 人，10852.86 元）。
4、贫困村四改两建情况：
（1） - 5 月四改两建产业发展项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡 通”发放金额为 206 户，515000 元（都为贫困村 XX 村享受）。
三、计生政策方面：
（1） 5 月计划生育家庭奖励扶助项目资金惠民惠农财政补贴资金“一 卡通”发放金额为 42 人，40320 元（XX 村享受）。
（2） - 5 月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额 为 8 人，25060 元（1 人，4300 元）。
（3） - 5 月优抚项目资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金额 为 7 人，**x90 元（1 人，2590 元）。
四、教育政策方面：
（1） 秋季-- 5 月普通高中国家助学金项目资金惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”发放情况为 5 人，共 10000 元。
五、城乡医疗救助方面：
（1）城乡医疗救助项目资金 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金 额为 11 人，26452.5 元（XX 村无享受情况）。
（2）城乡医疗救助项目资金 惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放金 额为 5 人，8137 元（其中 XX 村 1 人，4510 元）。
六、草原生态奖补方面：
（1） - 5 月草畜平衡奖励资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放 情况为 1097 户 1383256.5 元（其中 XX 村 196 户 210197.25 元） （2） - 5 月草原禁牧补贴资金惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放 情况为 1097 户 4267363.5 元（其中 XX 村 196 户 210197.25 元）
篇四：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
乡镇人大工作经验交流会发 言稿
过去一年，镇人大在原市人大常委会指导和乡党委的领导下， 以科学发展观统揽全局，创新工作思路，为镇经济社会发展做出了 应有贡献。新的一年，随着区域性划转和转型发展，给人大工作提 出了新的挑战。为此，我乡今年的人大工作将以“基层组织建设年” 活动为契机，围绕区委、政府发展战略目标。进一步加强自身建设， 充分发挥好人大的职能作用，努力为我乡经济社会发展做好服务。
作为刚踏上人大工作的新手，没有经验可谈，仅对工作开展情况向 各位作简要的汇报。
一、人大工作做法 （一）建立健全机制，激励代表履职。定制度是抓好人大工作 的开端，作为初入人大工作对新手，通过建立制度，理顺工作思路， 充分调动人大代表履职积极性。一年来，先后制定了**团议会制 度、学习制度、**团职责、**职责、**团成员联席代表制度、 **团信访接待制度、民主恳谈制度。从而规范了人大**团工作 的有序开展。
（二）抓培训、强素质，提高代表履职能力。为切实提高** 团成员、人大代表的履职素质和能力，坚持**团成员季度学习制 度和代表一年两次学习培训工作，邀请市人大各办负责人、省农科
院以及市农牧科技局专家来我乡授课，主要学习代表法、组织法、 选举法、监督法以及农业实用技术。通过学习，有效增强了**团 成员和代表的法律意识、服务意识、责任意识和科技意识。为我乡 换届选举和产业结构调整奠定了基础。一年来共培训 8000 余人次。
（三）借平台、广宣传，增强群众法制意识。为了加大对群众 的法律法规宣传，增强群众法律法规知晓率。通过赶集发放宣传资 料，设立法制宣传台、黑板专栏和“六进村”活动进行广泛宣传。
群众法制意识得到了普遍提高。
（四）重接访、解民忧，帮助群众化难题。由于我乡地域广、 人口多、居住较为分散，为了方便群众办成事、办好事，设立了便 民利民服务中心。把赶集日定为接访日，由人大**带队，各站所 分别抽派 1 人组成的接访工作组对来信来访群众进行接待，对能当 场办理的及时转交办理。对不能当场办理的责成相关部门限时办理。
通过接访日活动的开展，密切了干部群众关系。
（五）抓督查、强管理，确保工作实效。为了确保各项工作的 有序开展和落到实处，一是每周二、周四晚上组织中层干部进行工 作汇报和学习，对工作不务实、作风不良的干部组织代表进行测评 和询问，对述职不实的干部进行免职和待岗。二是组织代表对境内 项目工程进行视察，对质量不符合要求的进行整治。
二、换届选举工作
我乡根据省、市会议精神，于 12 月 10 日召开了区镇第一届人 民代表大会，会议选举产生了政府乡长一名、副乡长 3 名、人大主 席一名。
根据会议安排，我将我乡本次换届工作的做法和体会汇报如下：
（一）主要做法 1、健全组织，周密部署，切实加强对换届选举工作的指导。
我乡党委、政府对换届选举工作高度重视。为了确保换届选举 工作依法、有序、顺利开展，党委、政府多次召开专题会议，并就 换届工作进行了详细、周密的部署。一是加强领导、健全组织。成 立了以罗勇军同志为组长，杨应昌、远红伟为副组长，党政办、民 政办、财政所、妇联、派出所为成员的换届选举领导小组。二是制 定换届选举方案、工作细则和处置预案，为换届选举工作依法、规 范、有序进行奠定了基础。三是明确任务，责任到人。根据选区的 划分，把选举任务落实到每个指导员，明确责任追究制度，增强了 参与干部工作责任心，调动了工作积极性。
2、深入宣传、强化培训，营造良好的换届选举氛围。
为了搞好我乡换届选举工作，召开乡、村、组三级干部大会， 会议上对换届选举步骤、注意事项、选民登记的对象、选区划分等 进行了培训，还通过标语、黑板刊栏进行广泛宣传，全方位宣传《县 乡两级人民代表大会换届选举工作程序》和省、市文件精神。通过 培训和宣传，使指导人员、工作人员准确掌握选举政策、程序和要
求，明确了应把握的原则，并指出了选举工作中应注意的问题，为 换届选举工作奠定了良好的工作基础。
3、规范程序、依法操作，严把换届选举工作的关键环节。
我们把保证选举程序和操作上的依法公正作为选举组织指导 工作的重中之重，作为确保选举成功的关键。具体把好以下四大关：
（1）选区划分关。根据上级人大分配给我乡的代表名额、结 构，结合各村人口和每一选区产生代表不得多于 3 人的原则，对全 乡进行选区划分。
（2）选民登记关。根据户籍、年龄、政治条件等标准，按一 人一地一次一票的原则，对选民进行登记。做到不错登、漏登、重 登。
（3）代表候选人提名关。代表候选人的提名由选区选民按照 代表产生的条件进行推选。
（4）选举投票关。对人口密集的村寨采用集中投票，对居住 较为分散的自然村寨采用流动票箱。选民凭选民证领取选票。在选 举结束时当众计唱票，并当场公布结果。
（二）、体会 回顾总结换届选举工作的成功，除了区
委、政府的高度重视和区人大的直接指导有方外，主要得益于：
1、乡党委的精心安排部署；
2、参与指导换届选举工作人员的尽心尽职；
3、得到各村广大党员同志的积极参与和支持；
4、充分发扬民主，确保了广大选民的民主权利。
三、20** 年工作打算 今年是全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和省十一 次党代会精神，大力实施十二五规划的关键之年。乡人大在乡党委 的领导下，在区人大常委会的指导下，围绕乡党委的决策、部署， 切实行使宪法和法律赋予的职权，促进我乡经济社会的全面发展。
现就今年的工作打算汇报如下：
（一）依法召开好人民代表大会和**团例会。
依法召开好一年一度的人民代表大会和**团例会是人大工 作的首要任务。坚持和完善代表联系制度，及时听取和反映代表的 意见、建议。一是加强代表联系，扩大代表知情权和参与权，畅通 代表议政渠道。二是关心代表学习、生活和工作。为此，我乡人大 今年准备每季度例会安排 3-4 个议题，会前将广泛征求代表、选民 意见。确保每次例会召开务求实效。同时按时开展述职评议和工作 评议，不断改进政府部门工作，推进依法行政。
（二）加强自身建设，强化人大履职能力。
人大工作要有新的作为，就必须加强自身建设，不断学习政治 和经济理论，学习党的方针政策和法律法规。为了提高新当选代表 的法律意识和履职能力，更好的服务于群众。一是组织代表借助乡 干部群众教育培训学校，学习宪法、组织法、监督法、代表法和代 表建议和意见等有关知识；二是加强人大队伍的勤政、廉政建设，
切实增强党性观念、大局意识、服务意识、责任意识，增强工作的 主动性和工作热情，树立良好干部形象，起好表率作用。三是坚持 代表每季度一次的学习制度，使人大代表进一步加深对人民代表大 会制度的理解。明确人大代表应履行的职责，了解人大工作的法定 程序，增强代表工作的责任感和使命感，为今后代表工作中更好的 履职发挥作用打基础；四是遵照制度狠抓落实。
（三）强化监督工作，全力促进我乡经济和各项社会事业全面 发展。
乡人大**团围绕全乡经济社会发展大局，对人民群众关心的 热点、难点和重大问题，特别是在加快推进和以改善民生为重点的 社会建设中出现的矛盾和问题，需要政府部门引起高度重视和协调 解决。开展执法检查、视察和调研，促进相关法律法规在我乡的贯 彻实施，围绕全乡中心工作，认真履行监督职能：
1、加强对安全生产工作的监督，不定期开展对学校食品安全 检查。
2、以关注民生为重点，全力支持新农合、村级一事一议、合 作医疗、农村低保等各项工作的顺利开展，并听取相关工作汇报。
3、全年组织人大代表视察、调研 2 次，听取专项报告 2 次。
（四）完善信访接待制度，加大法律法规宣传力度。
信访工作是人大工作的重要组成部分，也是加强与人民群众联 系的纽带，在认真做好人民群众来信来访的同时，密切代表与选民 的关系，开展代表进村活动，进一步加大对“六五”普法工作的开
展。努力提高农民的法律意识和国家工作人员的执法水平。围绕人 大代表权力和义务，以提高代表履职能力为目标，积极创造条件， 进一步密切人大代表与人民群众的联系，为代表履职提供更好的服 务。一是在各村中心村寨设立代表信箱方便联系选民；二是代表联 系选民一年不少于 2 次。
篇五：浅谈村级财务管理中存在的问题及对策
村级财务管理中存在的问题与对策
于军
农业、农村、农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题，村 级组织作为一个群众性自治组织，是乡村社会的根基,然而，由于各种原因，我国村 级组织的 各项工作并不尽如人意，尤其是村级财务管理工作不规范，不仅影响了村 级集体经济的 发展,而且也影响了广大村民的积极性“. 基础不牢，地动山摇"。因此， 探讨村级财务管理工作中存在的问题,寻求解决问题的办法，是一个十分紧迫的课 题。
一、我国村级财务管理工作中存在的问题 1。村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不 健全.主 要表现为账目设置上,有些地方不按规范的财务账目进行财务收支核算，而 是一本流水 账，使用增减法记账；也不分资金来源性质,不列明细科目，一本糊涂 账；更有甚者， 连一本账都没有，不建财务档案，使用“片片账、卷卷票”（即一 片纸、一卷票为一个 账，如修一条路就是一片纸加一卷票）的手法，玩“无账可查” 的把戏。正是这种账务 上的不规范，造成了财务移交手续的不健全，在理不清的财 务往来中，有的“新官不理 旧事”，造成了村级账目的混乱,很多账目已经无法查 清，涉及到农民利益的问题,也 就只有农民吃亏了。
2.会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题.过去，农村经济落后，商 品交易额小，农民也没有购物开发票的习惯，村级组织的公积金也很少，可供村干 部开支的 资金更少，所以，村级财务长期习惯了白条报销，村民也不足为奇。这种 习惯延续至今 ，成为村级财务管理混乱的一大顽症.无论是职务消费、社会公益事 业,还是村级基础 设施建设中，村干部都有可能利用假发票、白条谎报支出,造成现 金管理失控。
3.财务管理混乱,成为集体资产流失、村级债务形成的重要成因之一.除了村级财 务 制度没有建章立制外，村级财务另一大隐患是村干部欺上瞒下建账外账.这是村 干部吃 喝玩乐的来源，也是村民和上级组织无法监管的村级财产。村级土地、山林
收入、各种 承包收入、计生罚款甚至村民的土地补偿费、上面下达的财政专项资金、 救灾救济款， 都有可能被列入账外账，供村级干部挥霍，无人知晓。
4。“村务公开、财务公开”有名无实,造成集体利益的流失。管理条例和村级 财务制 度明文规定，账款要分管，但有些地方财务制度形同虚设，一部分村干部身 兼数职，既 是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱；即使选拔财会人员,也任人唯 亲，全凭个人好 恶,致使一些素质低下、不适合会计工作的人被选到会计岗位上来, 这样的会计人员全 凭村干部的指令行事，从而满足村干部个人开支的需要。
5.不按上级要求执行财务收支制度。我国在各项财政收支管理工作中,都实行了 收支 两条线，但村干部不管那么多,对包租收入、税费收入坐收坐支,致使该收的钱 收不上 来,影响税收入库工作。有的落后地区,公共积累少，村级财务困难,村干部就 私自提 高税费，增加农民负担.
二、原因分析 我国村级财务管理中存在的问题，与村级财务管理法规不健全、缺乏有效的监 督制约 机制及村级财务人员素质偏低有着密切的关系。具体来说: 1.法律法规、制度不健全。《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经 济组织 实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织作 为双层经营 体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有 一定生产经营活 动的组织，与企业、事业等其他组织相比,具有很大的特殊性。由 于我国法律没有规定 农村合作经济法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确 定位，究竟是属于其他经 济组织,还是属于社团法人，无论民法，还是经济法,都缺 乏具体规定，由于农村集体 经济法律地位不很明确，导致农村集体经济财务管理存 在很多政策上的含混.例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务 是否应该缴纳营业税等都没有明确 的规定。国家在制定财经法规时,往往忽视农村 集体经济的特殊性，对这项工作的监督 管理缺乏相应的制度和法律依据，致使对有 关违纪违规问题处理不力，相应的管理措施 也得不到很好地贯彻落实。另外，许多 村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作 不协调，分工不科学，责任不明确， 双方既要争夺财务权，面对问题时又相互推诿,使 村级财务管理更加混乱.
2。财会人员专业素质普遍偏低。农村村、组会计人员大都是农民身份,由于经 费和时 间的限制，不可能得到充分的培训，导致财会人员政策水平、业务素质普遍 较低。加上 农村经济的发展,新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、 财政转移支付比 重加大等，“老会计”原有的知识更不能解决这些新问题.另外， 会计核算把关不严， 尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人 利益极易屈从于村干部的 意志，开支的随意性大.
3.对财务管理的重要性认识不够,民主监督不到位.一方面，领导重视不够,村干部 素质差.部分领导思想上存在着“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的 片面 认识，对加强财务管理的认识不够.而少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家 财, 带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设。另一方面,群众参与意识淡 薄， 使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之 事，同时也缺少财务知识，许多人连对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无 法监督、无力监督,使村级财务公开、民主监督流于形式。此外，财务、审计力量薄 弱 ，对村级财务指导、监督不力。例如：湖南某乡（镇）所辖8 个村委会，67 个 村民小组, 农经站仅有2 人，肩负着全部农经工作,工作量大，无法对村级财务工作 指导和监督， 也很少组织对村级财务进行常规的审计.
三、解决村级财务问题的对策 随着各级财政对“三农”投资和中央财政用于补贴农民的转移支付的增加,农村 集体经济的逐步发展,尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理,提高 村级 会计核算水平，已是刻不容缓。
1。加强组织领导，强化财权管理。要实行严格的收支预算制度，每年年初， 各行政村 按“收支平衡，略有节余”原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大 会或村民代表大会通过并经经管站审核，报农办批准后执行。农办要把抓好农村财 务管理列入党工委的工作议事日程，纳入年度工作计划和目标责任管理。农办需确 定一名党政领导主管农村财务，定期听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农 村财务管理工作。要经常听取群众的意见，定期对村级财务进行审计。对审查清理 出来的问题，及时按照有关法律、法规进行处理.同时可根据具体条件，试行“村财
乡管"制度，即村里不设会计，只设出纳，村级账目由农办代管，财务收支实行“报 账制”。
2.建立健全村级财务规章制度，使村级财务管理有章可循。各村应联系本村的 实际情 况，在《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济财务制度》、《村民经 济组织会计 制度》基础上，进一步完善村级财务管理的建账、记账、报账制度、“开 支审批权限制 度”，“业务招待费管理办法”、“村集体财产管理办法”、“专项 资金”管理制度等 。还应对村干部的工资报酬、电话费用报销、差旅费、保险费、 退离职补助费等 制定严格标准，杜绝村干部开支的随意性。
3。加强村、组集体资产管理，理清债权债务关系,化解村组不良债务。在加强 村组集 体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村级集体资产的产 权界定和产 权登记工作,对集体资产要进行评估，认真解决好农村各业承包基数不 合理、低价承包 等问题,以防止集体资产继续流失.对应收款、内部往来欠款等村级 债权要做到应收尽 收，保证集体资产不流失。要有针对性地制定减债措施，积极稳 妥地处理好已经形成的 债权债务问题.
4.坚持民主理财原则，完善村级财务公开制度.建立健全民主理财制度，建立以 民主 理财小组为核心的监督体系。进一步完善财务公开制度，加强对财务公开工作 的检查和 监督，严格按规定程序、内容实行财务公开，对搞形式主义的村，要采取 措施，责令整 改；对不进行财务公开的村要追究村干部的责任,注重财务公开的实 际效果。根据群众 对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。
5.稳定财会人员队伍,加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平。
财政部门要制定相关培训制度，定期对村级财务人员进行财会业务知识、法律法规 的继 续教育和培训，逐步推行村级财务人员持证上岗制度,使村级财务管理、会计 核算逐步 走向制度化、规范化。
6。加强审计监督。有条件的可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定 期和 不定期地深入村、组检查、指导和督促工作.也可以根据需要,委托会计事务所 开 展对村干部任期、离任审计，或重点项目财务收支审计。就目前情况看，县城中 的小型 会计师事务所普遍存在业务量少、吃不饱的问题，拓宽审计领域是其进一步 发展的需要 .农村会计核算中的许多内容,如土地承包、村组织公共权力的运作、村
干部的腐败问 题、农村负担的合理性等,可委托这些会计师事务所进行审计并要求 其对农村集体资金 的使用提出合理建议，挖掘资金使用潜力。
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