篇一：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
一、随着我国经济的快速发展，政府投资建设项目规模越来越大，对整个国 民经济的可持续健康发展产生着越来越重要的影响。但是，笔者通过对一些政府 投资项目审计发现，部分政府投资项目由于决策、管理等方面存在不足，项目建 设中出现了不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)项目前期工作缺乏深度
建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决定到开工建设以前进行的各项工 作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建 设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制 工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多 政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，例如无可行性研究报告、不进 行地质勘察、图纸设计不深入不详细等，造成项目决策流于形式、投资额大幅上 升、施工索赔等问题。例一，根据某市有关部门的供热规划，将投资 3 亿元在该 市某区增设一热电厂――A，对周边地区冬季取暖供热。但是审计时发现，在距 即将建设的 A 热电厂不到 1 公里的地方，已经有了一家热电厂――B，B 热电厂 的供热能力足够供应周边单位和居民用热，且涵盖了 A 热电厂的整个设计供热范 围。国家有关部门对城市供热规划明确规定，供热半径 3 公里范围内不宜再建第 二个热源点。如果再建一家热电厂，将造成重复建设。结果该市政府根据审计建 议最终决定取消项目，避免了一次盲目投资决策。例二，某市政道路改建项目， 未彻底做好前期拆迁工作而急于开工建设。计划工期为 2003 年 8 月至 2003 年 10 月。但是因为前期拆迁工作未彻底做好而急于开工建设，实际到 2006 年 4 月 才竣工使用，工期拖延 2 年多。为此施工单位索赔停工造成的损失费用 60 万元， 另因沥青、混凝土等材料价格上涨导致工程造价增加 100 多万元，造成了巨大的 经济损失。例三，某污水管道工程，项目开工前未进行地质勘察，设计时按照普 通土考虑，采用塑料管作为排污管道，预算造价 120 万元。开工后发现极浅的普 通土下是大量淤泥，且地下水丰富，这种地质情况下应变更使用自重大的混凝土 管或者变更施工方案。但建设单位与施工单位均未及时通知设计单位而继续施 工，因塌方、回填石屑等原因造成工程量增加，追加工程造价 300 多万元，投资 几乎翻了两番。
(二)项目招投标不规范
一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标。二是擅自将招 标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包。三 是投标人数量不符合规定。有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的 作用。四是违背招标文件的实质性内容签订合同。有的招标文件中明文规定变更 费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不再下浮;有的建 设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰 乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至 滋生腐败现象。
(三)现场签证不规范
工程签证对工程造价的影响很大，特别是招投标工程采用工程量清单计价方 法后，其造价的增减变化，完全取决于工程签证的情况。而事实上现场签证制度 往往没有得到很好地贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。譬 如设计变更没有按规定程序办理审批手续;现场签证只有一人，工程内容的确认 和工程量的计量缺少有效监督;签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格 进行确认，即有量无价;签证不及时，没有现场签证，而是事后补签的现象频频 发生。例如，在对某中学行政楼工程审计中发现，其屋面防水做法签证与实际不 一致。签证做法为聚氨脂防水，而实际做法是 SBS 防水，仅此一项虚增工程造价 近 16 万元。
(四)工程建设监理不到位
部分建设项目应实行工程监理却没有实行;有的尽管实行了工程监理，但在 工程监理机构的确定上，却并没有通过招、投标的方式;有的实行同体监理，即 监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象;有的监 理不负责任，默认施工单位随意变更工程;有的工程变更联系单签证不规范，签 证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估 冒算提供了可趁之机，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。
(五)工程造价高估冒算
部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价， 存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算 主要表现在工程量重复计算，变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签 证等。**市审计局两年多来对政府投资的建设工程结(决)算审计结果表明：审核 工程结(决)算 5.96 亿元，审定金额 4.81 亿元，核减施工单位高估冒算金额达 1.15 亿元，平均核减率达 19.30%。
(六)基建财务收支管理欠规范
一是有的工程成本中列支与工程无关的支出，其他工程项目挤占工程成本。
二是有的旧房拆迁收入等直接抵冲工程款，致使不能清晰反映工程项目的资金筹 集、投资情况。三是有的以招标文件、图纸销售收入直接冲减建设单位管理费， 致使建设单位管理费用的实际开支大于主管单位批准额度，变相提高建设单位的 管理费开支或福利水平等。四是部分施工单位怕麻烦，没有按进度开具发票，而 是等工程完工结算后再一次性到税务机关补开发票和纳税，造成延迟纳税。五是 以收款收据、商品销售发票代替工程发票，导致施工单位漏缴税费等。
二、针对上述政府投资项目中存在的问题，笔者建议从落实基本建设程序、 加强政府投资项目管理与监督、完善内部控制制度等方面采取对策，把好关口：
(一)重点审查项目立项程序，把好投资决策关
项目决策的科学性、合理性对项目效益具有决定性的意义。根据工程成本控 制理论：项目决策阶段的成本占工程总成本的 5%，对总成本的影响却能达到 85%。
目前我国投资领域中普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等问题 都与项目投资决策缺乏科学性、合理性有关，决策失误往往是最大的失误。因此 要重点审查项目立项程序，防止违反决策程序、擅自立项行为的发生;审查项目 前期论证工作的充分性，防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向;审查勘探 设计单位的资质、项目的拟建规模、项目选址是否满足要求;重大项目决策应该 透明化、民主化，促进有关部门规范投资决策程序。
(二)阳光操作招投标程序，把好合同审查关
招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应重点审查招投标程序的合法性、 合理性;审查招投标文件和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，把好合同 审查关，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔;把好施工队伍选择和工程设备、 材料采购关;审查是否由合理的最低价中标;针对工程量清单项目、措施项目、其 它项目、主要材料的“量”和“价”分开进行审查，并与标底进行对比分析，发 现其中的问题并及时解决。
(三)严格监控施工过程，把好质量安全关
工程项目施工阶段的投资控制最具有不确定性和风险性，难度也最大。主要 是加强施工过程的监控，检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立是否 完善;审查监理单位的选择方式和资质，监理单位对隐蔽工程和其他关键工序的 检查是否符合规定;有关设计变更、索赔签证手续是否完备、计算是否正确、是 否按照规定的时间和程序进行，杜绝任何形式的质量安全隐患。
(四)认真审查竣工决算，把好资金结算关
施行工程量清单计价以后，一要重点审查清单报价的真实性、合理性，防止 施工单位在招投标过程中通过提高施工中可能变更较大的分项工程或成本利润 率高的分项工程的单价、而降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利 润，提高建设项目造价，损害国家利益。二要认真核实工程量，特别是变更较大 的分项工程的工程量。三要重点关注原设计中没有而变更的项目的真实性、计价 的合理合规性、工程量计算的准确性。四要注意有些项目发生后是不需要付费的， 如招标文件已经列明，而承包商没有报价的项目，视为其价格已包含在其他项目 的报价中，结算时无需付费。
(五)完善财务管理制度，把好资金使用关
建立、健全建设项目财务管理制度，保证政府投资工程项目资金实行“专款 专用，收支两条线”，特别应注意建设单位管理费项目列支的合理性和其他建设 项目工程费挤占工程成本现象。
(六)加强内控制度建设，把好项目管理关
建设单位要根据外部控制法规制度，建立健全明确的、可操作性的内控制度。
如在工程变更签证上可从这几个方面来控制：一是及时做好签证，督促施工单位 对变更事项做到日清月结，并对价款合理性进行确认;二是引入监理机制，由监 理单位对变更的确定项目变更审批额度，对超过额度部分，要经建设单位建设领 导小组会议或党组集体讨论审查确认，以防止施工单位通过变更签证来增加投资 情况的发生。
(一)建设程序方面
1.基本建设程序不规范。项目建设须经历项目建议书、可行性研究、初步设 计、招标投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。个别项目未履行 必要建设程序就开工建设，边设计、边施工、边变更，对变更的必要性和合理性 缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费无相应的制约，工程造价超过批准的投 资额度，投资效益较差。某市政道路建设项目，由于前期缺乏对设计合理性的论 证，导致施工过程中多次变更，造成损失浪费，投资效益差;部分项目单位执行 国家建设项目投资计划意识不强，在项目批复、投资计划下达后，未经原审批部 门批准，擅自要求设计单位修改设计文件;部分项目单位对监理工作认识不足， 或为了降低投资成本，减少办事环节，不按规定实行工程监理制度。
2.项目前期地质勘测不到位。审计中发现，部分建设项目前期准备工作不充 分，地质勘测不细致或未进行地质勘测，导致基础或工程结构发生重大变更，造 成工程停工延误工期，增加投资额。某保障性住房建设项目，由于地质勘测不到 位，基槽开挖至设计标高后，发现地质情况与地勘报告不符，造成基础设计变更 和停窝工;某单位业务技术用房建设项目，由于地质勘察单位失误，基础设计与 实际地质要求不符，造成基础设计变更和施工单位停窝工。
3.擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容。部分项目单位为了追求装饰装 修效果，未经审批擅自扩大建设规模、提高建设装修标准，增加计划外工程;部 分项目单位不及时办理工程变更手续，擅自扩大建设规模、增加建设内容，导致 工程造价增加;部分已批复项目未按期开工建设，引起征地拆迁、人工费、材料 费等发生变化;部分项目设备选型、主要材料选用发生重大调整，部分项目由于 政策因素、价格波动以及不可抗力等情形引起投资变化等。
(二)工程招标投标方面
1.监管部门职责落实不到位。招投标行业监管部门如住建局、交通局、水务 局均承担项目建设任务，部分监管部门未制定招投标活动监督检查计划，也未开 展定期(或不定期)对招投标活动的监督检查，县招标办监管力量与任务不平衡， 在招投标活动监管上存在缺位，以上原因造成县级建设项目招投标活动存在较多 问题。
2.招投标活动组织和实施环节亟待规范。建设单位勘察设计、监理应招标未 招标，未经批准邀请招标，虚假招标，未按规定组建评标委员会等;招标代理机
构违规收取投标保证金，招标公告、中标公告内容不完整，招投标档案资料不规 范等;投标企业围标串标，资格审查中弄虚作假等。
(三)工程实施管理方面
1.未办理工程质量监督手续。部分项目单位对项目建设程序不熟悉，质量控 制意识不强;或人为因素简化办事流程，不按规定办理工程质量监督手续。
2.建设单位投资控制意识淡薄。部分项目建设单位缺乏成本控制意识，对建 设项目的经济指标未进行市场调研和预期分析，未对设计单位提出合理的造价指 标，在项目设计时未进行有效的造价控制;部分项目管理或建设单位负责人责任 心不强，不重视工程造价管理工作;一些重大建设项目时间紧任务重，建设单位 为了赶进度，对施工单位提出的设计变更、工程量及材料价格签证等增加的投资 重视程度不够，如某保障性住房项目为多层楼房，设计单位未合理考虑保障性住 房保障对象及县财政的经济承受性，设计房屋结构为现浇混凝土梁、柱、板，钢 筋混凝土含量大，严重脱离实际。
3.施工图纸设计不合理。目前县级尚未建立项目工程勘测、设计等相关中介 服务超市，在建设项目的勘测、设计单位选择上，一部分达到国家规定限额的依 法进行了招投标，其余的由建设单位自行决定，不利于择优选择设计单位、优化 设计方案;设计费的收取与工程投资有直接关系，部分设计单位为了多计设计费、 降低设计风险而采取相对保守的设计，脱离实际导致建设标准过高;部分设计单 位存在套用资质现象，设计人员对拟建项目了解不够，出具的设计图纸与建设项 目实际情况不符，设计变更后造成施工工艺和工程量发生较大变化，增加了投资 额度，如某道路建设项目由于设计单位对图纸审查和专家评审意见未予以充分考 虑采纳，对建设项目所处的地理位置和交通通行实际情况考虑不周，所设计的道 路基层施工难度大，养护周期长，该设计未充分考虑新旧路面的坡度衔接问题， 实际施工中屡屡出现工程变更。
4.预算编审不规范。部分建设项目预算编制及预算评审偏離实际，由于对材 料价格掌握不准或对设计文件理解偏差，导致主要材料单价与市场价格相差较大; 为了达到项目批复等原因，人为降低材料单价或综合单价报价，导致工程最终决 算价格与招投标价差异较大;个别项目为了单纯追求审减率，项目预算评审时大 幅度压缩工程量、材料单价或综合单价，造成潜在的价格风险。
5.建设单位管理制度不健全。部分建设单位未制定或落实相关管理制度，建 设项目领导小组分工不明确、职责权限不清;由于缺乏一定的工程专业技术人员， 对有关隐蔽工程、重大设计变更的影像资料、原始测量记录等重要资料过度依赖 施工、监理单位，对工程质量、工程资料、合同履行、造价管理等方面缺乏有效 监管，出现以签证替代变更、甚至重要原始测量记录缺失等现象，导致在竣工决 算审计、审核时核实取证困难较大。
(四)合同管理方面
1.部分建设单位不依照招标文件签订合同，对工程价款及其调整办法未予约 定或约定不清楚，在工程完工办理竣工决算时产生矛盾和纠纷。
2.部分建设项目合同条款不规范不严谨，对于定额套用、费用计取、材料供 应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条 款约定不明确;对重大变更或材料价格发生较大波动等情况没有做出具体规定、 或虽有约定，但未严格执行，导致投资额大幅度增加。
加强政府投资项目管理的几点建议
(一)建立健全政府投资有关制度。要尽快制定相应的政府投资项目管理办 法，建立健全建设单位内控制度，对政府投资项目的立项审批、招标投标、施工 和工程质量、资金筹集使用、投资绩效评价等方面进行监督管理，明确职责分工， 落实具体责任;进一步规范建设程序，加强项目管理，确保工程质量，提高投资 效益。
(二)科学合理地进行项目论证，确保政府投资的经济性。规范建设程序，做 好项目前期论证工作。加强对工程建设可行性研究报告和设计概算的审查力度， 项目单位应在充分论证调研后，与周边地区的同类建设项目做横向比较，与县域 内的同类项目做纵向比较，结合物价、人工等涨幅因素，根据县域实际情况和拟 定建设项目的行业指标、相关标准编制可行性研究报告;组织相关部门和专家进 行科学合理的论证，充分听取和采纳有效、合理的建议，优化项目设计，对初步 设计深度不够的项目不予批复。建立健全项目设计论证、审核制度，各行业主管 部门应会同项目建设单位，通过招投标或建立资源库的方式择优选择设计单位， 组织相关部门和专家进行科学合理的论证，优化设计方案;实行图纸审查制度， 对设计方案和施工图设计进行严格的审查。建设单位应做好前期数据采集及调研 工作，通过对审计、财政部门历年审计和评审的工程预决算数据分析，并合理考 虑物价涨幅、人工费和机械费的政策性调整因素，提出经济指标范围供设计单位 参考，有效控制工程造价。
(三)严格遵守建设程序，认真细致地开展勘察工作。加强对勘测工作的管理。
要通过招投标或建立资源库的方式，择优选择勘察单位，并依法签订合同，明确 责任要求，对勘察单位进行必要的约束。以严谨周密的工作态度，做好地质勘察 工作，对地质勘察的结果要认真审核，严格把关，必要时候可以邀请相关专家对 勘察报告进行核准。各行业主管部门，切实履行监督监管职责，对于未履行基本 建设程序，手续不完整，配套设计不全的项目不得开工建设，杜绝“三边工 程”(边勘测，边设计，边施工)的发生。
(四)严格执行政府投资项目预算评审制度。应严格执行评审预算评审制度和 最高限价审定制度，财政部门要加强预算评审工作，以节约建设资金提高投资效 益为本，掌握最新造价管理技术，动态管理及时更新主要建设材料、设备价格， 建立县级材料信息库，有效的控制工程成本;进一步加强工作人员专业水平教育 和职业道德建设，不断提高预算评审质量，避免预算漏项、减少暂定价项目，为 建设单位编制预算和最高限价编审，进行造价控制提供积极有效地保障。
(五)强化项目绩效考核管理，实行责任追究制度。对重点工程和重大项目应 纳入年度考核，加强监督检查，客观公正地进行测评，综合分析评价效益，包括 经济效益、社会效益、环境效益等。严格实行绩效考核管理，将政府投资建设项 目年度绩效考核结果报告党委、政府，作为组织部门选拔任用、调整干部的重要 依据;做到奖惩分明，赏罚有度。对建设项目法人在项目决策、招投标、财务管 理、工程造价、预算和决算、投资绩效等方面存在重大决策失误，管理混乱造成 严重损失浪费以及建设过程中存在违法乱纪的问题，严格依法依规予以处理问 责。
(六)强化政府投资项目审计。加大全过程跟踪审计力度，充分发挥审计机关 在政府投资項目建设过程中的作用，实行全过程跟踪审计。加强对工程预算、最 高限价、合同签订、隐蔽工程、设计变更、工程签证、索赔等项目的审计，加强 审计监督和处理处罚力度，揭示投资管理体制和制度方面的问题。强化建设项目 竣工决算审计，核实工程造价，做到工程量计算准确，要进行认真的调查和实地 勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸、工程变更签证及合同等有关材料，对工程 决算进行逐项审查验证;综合单价计价准确，应按照招标投标文件、工程定额及 有关工程资料进行复核，审查综合单价的合理性、合法性，核实工程造价;材料 价差认定准确，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核，对定额中和招标文 件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与发包、承包双方 对接;通过审计使虚增工程量、高估冒算等现象得到有效遏止，确保财政资金的 真实性、合法性、效益性。
1 政府投资项目管理的基本概念和意义
政府投资项目是指全部或部分使用政府资金进行的固定资产投资项目。政府 项目投资金额大，一般是重点工程或重要的产业项目，是政府支出的一个重要方 面，其项目管理水平与效果与人民百姓的利益息息相关，也是社会非常关注的热 点之一。从这个角度而言，各级政府必须重视项目管理工作。
2 当前我国政府投资项目管理的现状分析
2.1 事前的可行性研究与决策机制不科学
可行性研究流程与结果不严谨。近年来，尤其是 1993 年《建设项目经济评 价与参数》和 2002 年《投资项目可行性研究指南》颁布以来，可行性研究作为 一个法定步骤，在我国各种投资活动中得到了广泛的应用。然而，在实际应用中， 由于人员素质、法规建设等种种原因，可行性研究工作仍存在许多问题有待解决。
许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，造成项目决策走了过场， 流于形式，立项批复与实际情况出入较大，“拍脑袋”、盲目上马、“政绩工程” 和“面子工程”的政府投资项目仍然存在。
2.2 事中的过程控制不完善
2.2.1 投资主体缺位，管理水平不高
我国政府工程的实践与使用，在很大程度上还沿袭着传统的高度集中、高度 垄断的“四位一体”(投资、建设、管理、使用)投资体制。政府有关部门负责人 在建设项目整个过程中，既是行政长官又是企业领导，或者具有行政级别;既是 建设者，又是管理者，政企不分。往往缺少明确的法人，因此缺乏投资责任约束 机制，并引发出许多问题，如项目管理机构分散、重复设置、造成经营行为的不 经济。
2.2.2 投融资体系不健全
根据我国现行法律，地方政府并没有融资权限。我国《预算法》规定地方政 府不许编制赤字预算，《担保法》也规定政府及政府部门不得为经济合同担保。
只有财政部具有代表中央政府发行国债、举借政府负债的权力，用于中央政府投 资项目，或以转贷及补助的形式用于地方政府投资项目。由于投融资体系的限制， 而地方政府在当前背景下具有的融资冲动导致个别地方政府违规融资。由于可能 的负债投资及投资失误、效益低下，不少地方财政出现了风险。据华夏时报 2011 年初报道，2009 年的统计数据显示，当年各级政府的债务余额高达 6 万亿元以 上，而在 2010 年公布这一数据时确定为 7.38 万亿元。可见，地方隐性负债有增 无减。至于因此造成的政府投资项目拖欠工程款所造成的民工工资拖欠问题，对 政府的负面影响就更大了。
2.3 事后的验收与评价工作程式化
根据现行相关法律法规，对于已经完成的政府投资项目应根据立项报告、相 关技术标准进行验收、评估，有些项目还需要进行项目基建审计。实际上，不少 的政府项目都很难做到完整的验收与评价，特别是对于基层政府项目，其竣工验 收、审计，以及投入使用后的事后跟踪，往往成了一种“形式化”的工作。
3 改进我国政府投资项目管理的思路
3.1 健全、完善政府投资决策机制
尽快建立完善政府投资项目的决策体系。要加强和改进政府投资项目的前期 管理，做好项目计划、搞好可行性研究，严格立项论证是做好项目管理前期工作 的必要保证。政府投资项目要经过有资质的咨询评估机构独立、公正的咨询评估， 专家论证，领导集体决策，以避免决策的盲目性提高科学化程度。当前，各级政 府已经通过建立投资项目储备库制度，严格政府投资项目前期工作咨询资质审 查，切实加强项目咨询评估工作，强化项目审批前置条件审查。项目实施前，对 于具体实施方案、施工组织设计也要进行复核，加强对施工方案的技术、经济比 较。
3.2 强调项目实施中的规范运作
3.2.1 落实投资主体责任制，构筑符合市场化要求的政府投资项目管理模式
逐步限制政府投资项目临时组建工程管理机构管理项目的作法，一种做法是 委托专业的工程项目管理公司负责项目的运作;另一种做法是按政企分开原则， 组建项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法人代表对工程全过程负总责。
在建设过程中按照市场经济的运作机制，对工程前期工作、招投标预算造价、设 计委托等进行全方位、全过程负责，政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监 督管理方面。
3.2.2 管理方式实施代建制
“代建制”是在项目立项后由投资主管部门牵头，会同项目业主，通过招标 或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位，由其负责财政性投资项目建设 全过程管理。在项目决策阶段，由代建单位与项目业主共同组织、设计、优化工 作方案，进行可行性研究和项目建设策划;在项目实施阶段，代建单位代表项目 业主进行设计管理、招标管理、采购管理、施工管理和竣工验收等，并对工程项 目的质量、安全、工期、造价、合同、信息等进行管理和控制。“代建制”最大 的好处在于专业化和持续经营，可以发挥专业人才的经验优势，提高工程项目管 理水平，使“质量、投资、工期”的三大控制得到有效控制，保证政府投资项目 的效益，又将“建、管、用”三者分开，可减少“谁都管、谁都不管”的“各自 为政”，杜绝腐败现象的产生。
3.2.3 规范融资方式、降低各级政府财务风险
坚持以民为本的投资理念，坚持量入为出、适度超前、合理负债的投资原则。
在当前地方政府直接融资未放开以前，一是通过中央政府代理地方融资或发债业 务，再根据审批的融资规模分配资金的形式。二是积极探索多种融资模式，如信 托资金、组建专业投资公司进行项目专业运作，也要积极探索实施 BOT(建设-运营--移交)、BOO(建设、持有、经营)、等新型融资方式。
3.3 建立、完善政府投资项目绩效考评和后评价制度
严格按照《审计法》、《政府投资项目审计规定》以及本地法律法规的规定， 积极做好项目结尾、验收与后评价工作，对项目的执行过程、项目投资产生的财 务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响及可持续发展情况进行的全面和系 统的分析。针对目前普通存在的建设项目投资失控、损失浪费的现象，财政部门、 审计部门应当运用专业评审手段，必要时还可引入舆论监督、社会中介机构参与， 适时开展绩效评价，对项目实施的资金效益进行全面评估，并总结改进项目管理 的有效措施。
4 结语
总之，对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作战的系统工 程，它将大批设计、技术、经济、项目管理人员纳入统一的造价控制队伍之中，
本文所提出的技术与经济相渗透，投资、合同、监理等方面的管理与造价控制密 切结合的理念，有助于促进各阶段的造价控制有机地结合在一起，使政府投资项 目的总投资得以合理的控制。
篇二：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
清新区第八次代表大会报告首次提出四个清新发展总目标并强调四个清新紧密联系相互贯通相互促进既是全体清新人民对美好生活向往的集中体现也是区委立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局作出的战略决策
清新首提“四个清新”建设！8 个镇将这样发展……关注党代 会
“建设生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新，让清新成为 投资兴业的一方热土、生态宜居的绿色标杆、安居乐业的幸福家园。” 清新区第八次代表大会报告首次提出“四个清新”发展总目标，并强 调“四个清新”紧密联系、相互贯通、相互促进，既是全体清新人民 对美好生活向往的集中体现，也是区委立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、融入新发展格局作出的战略决策。
“生态清新”位列“四个清新”之首，也是发展之基。报告明确， 建设“生态清新”，全力打造水秀山清、政通人和的美好家园。具体 来看，要营造风清气正的政治生态，充分发挥各级领导干部尤其是 “一把手”带头作用，持续完善权力运行制约和监督机制，持续整治 群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
要健全生态保护长效机制，严格落实生态环保政治责任，坚决打好大 气、水、土壤污染防治攻坚战，大力发展绿色低碳循环经济，积极调 整产业结构、产业布局、能源结构，积极探索生态产品价值实现机制 和有效路径。要创造亲商、重商、稳商良好环境，把行政效率“提起 来”，持续深化“放管服”和行政审批制度改革，把服务口碑“做起 来”，加快构建“亲”“清”政商关系，帮助企业“强起来”，不断 激发各类市场主体活力和内生动力。
“活力清新”是动力之源，其中以产业发展为关键。工业方面， 以“经开区”落地为契机，全力打造高能级产业发展平台，在持续推 动产业转型升级的基础上，加快优势特色产业集群建设，加快布局前 沿新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和先进制造业。农 业方面，大力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”， 搭建起“小农户”对接“大市场”的桥梁，力争到 2025 年，全区农产 品加工产值超过 40 亿元。第三产业方面，加快构建“双核双区三带” 全域旅游格局，全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范区（点），将 清新打造成粤港澳大湾区、东南亚游客的旅游优选目的地。此外，还
要着力补齐商贸服务行业短板，加快发展研发设计、现代物流、检验 检测、法律服务等服务业，促进产业深度融合发展。
“品质清新”是内在要求，全力打造宜居兴业、文明向善的美好 家园。其中具体到清新各镇，报告也逐一提出具体目标：太和镇要稳 步推进“镇改街”工作，全面提升城市功能品质，当好全区“首善之 镇”。太平镇要突出抓好清远西部产业新城建设，持续优化生产生活 配套，全力打造“工业强镇”。山塘镇要做大做强“船”“鱼”“米” 三篇文章，打造产业链条深度融合的全国农业产业强镇“样板”。三 坑镇要发挥乡村振兴样板区建设优势，加快打造“特色温泉康养+”全 域旅游特色小镇。龙颈镇要依托当地历史文化等优势，聚焦产业融合， 走好农旅、文旅融合发展之路。禾云镇要突出抓好“经开区”禾云片 区规划建设，优存量、扩增量，深度融入区域发展大局。浸潭镇要推 广农村“三块地”改革经验，擦亮桃花湖品牌，打造特色山水康养小 镇。石潭镇要围绕“生态农业研学小镇”新定位，促进一二三产融合、 城乡融合，致力打造清新亮丽的生态“北大门”。
“幸福清新”是目标追求，全力打造民生普惠、人民满意的美好 家园。要提升人民群众获得感“底数”，落实民生实事办理制度，逐 步探索建立“我为群众办实事”长效机制，深化“网格化＋信息化” 基层治理体系建设，深化法治清新建设，加快构建覆盖城乡的公共法 律服务体系。要提升人民群众幸福感“指数”，坚持民生投入只增不 减，发展更公平优质的教育事业，提供更全面周到的卫生健康服务， 持续完善基本养老、未成年人、残疾人、孤儿帮扶等保障体系，逐步 建立健全城乡低收入群体住房安全保障长效机制。同时积极探索更有 效的共同富裕路径，有效提升城乡居民收入水平，重点增加中低收入 群体收入，力争到 2025 年，农村居民人均可支配收入超过 3 万元，城 乡居民收入和生活水平差距显著缩小。
篇三：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
政府投资项目管理存在的问题及对策
政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概 念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济 的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或 还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资 拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、 桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理 带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管 理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实 而重要的意义。
一、政府投资项目管理现状 近年来，彬县不断推进政府投资体制改革，积极在制度 建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分 析彬县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特 点：
（一）项目投向，基本合理。十一五以来，彬县政府投 资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设 施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前彬县 政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年 项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常 年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。
（二）资金拨付，方式多样。项目建设资金拨付采用三 种方式：一是列入年度投资计划的一般性项目，由行业主管 部门提出申请，财政部门审核后，将资金拨到行业主管部门， 再下拨给项目业主；二是重点建设项目，由项目业主向县政 府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部
门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位；三是直接支付 方式。由施工单位提出申请，监理单位核实，项目业主确认， 报财政部门审核后，直接拨付给受款单位。政府投资项目建 设资金来源中，经营性项目以银行贷款为主，纯公益性项目 由财政性资金承担。
（三）制度建设，探索创新。近年来，彬县在政府投资 项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一 直在努力创新探索。相继出台了《彬县政府投资项目管理办 法》、《彬县重大项目前期工作管理办法》、《彬县重点建设项 目管理办法》等文件，使彬县政府投资项目管理有章可循。
二、政府投资项目管理中存在的问题 （一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提 和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作 现象在彬县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。
项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正 确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确 性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益 的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四 性”要求。从调查情况看，彬县相当部分项目决策科学化和 民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研 分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长 远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前彬县项目储备工作存 在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量 少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有 建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门 即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅
停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和 基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；
渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、 全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把 项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确 工作责任，只是为了应付就随便报几个了事，有的连项目名 称都提不出来。三是年度投资计划严肃性不强。年度投资计 划管理是政府投资项目管理重要内容，但部分行业主管部门 每年所申报的年度政府投资项目计划不全面、不合理，往往 出现执行偏差。有些未列入年度投资计划的项目往往临时动 议拍板建设，而一些已列入年度投资计划的项目却得不到有 效实施。
（二）项目管理模式落后。从调查情况来看，彬县政府 投资项目管理模式，以组建工程建设指挥部、筹建处、基建 办为主。这种临时性非法人建管机构存在不少问题：一是难 以实现专业化管理。项目管理具有很强的专业性、技术性， 而临时组建项目管理机构，由于缺少专业人才，不熟悉基本 建设程序和相关法律、法规,缺乏项目管理专业知识和经验, 难以开展专业化管理和落实责任。二是投资约束机制尚未建 立。这种临时性建管机构是“投资、建设、管理、使用”四 位一体的典型模式，建设单位与使用单位利益密切相关，不 利于相互制约，也缺乏控制投资的约束机制和动力机制。同 时由于大量采用临时性建管机构形式，分散了监管部门的力 量，难以进行有效监管，容易孳生腐败。三是不利于提高项 目管理水平。普遍存在“只有一次性教训形不成二次经验” 的现象，一个项目建成后，作为一次性临时业主的工程建设
指挥部即行解散，难以总结项目建设的经验和教训；对另一 个项目又要重新组织一批人员进行建设管理，众多的临时性 建管机构在为掌握和应用项目管理知识而重复交学费，对提 高政府投资项目的整体管理水平十分不利。
（三）建设程序不甚规范。基本建设程序是指项目建设 全过程中各个环节、各个步骤之间客观存在的、不可破坏的 先后顺序，是经过长期实践总结出来、反映项目建设所固有 的客观规律，是以法规形式固定下来的工作程序。正确把握 项目建设中从课题调研、论证决策、前期报批、组织实施及 竣工验收等各个环节之间的关系，是按照经济规律办事的一 个根本原则。但从调查情况来看，彬县政府投资项目基本建 设程序执行情况很不理想，严格按照国家规定开展项目建议 书、可行性研究报告、初步设计及概算“三段式”管理的项 目只占 26.67%，33.33％的项目按前期计划和正式计划“两 段式”管理，36.67％的项目是一次性批复，甚至有个别项 目没有经过计划部门审批就擅自开工；也有个别行业主管部 门仅以政府年度计划作为立项依据，未到计划部门办理项目 立项审批。可行性研究是项目管理中极其重要的一个环节， 是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研 究，其目的是为了给投资者提供决策依据，同时为工程设计、 银行贷款、合作签约等提供依据和基础资料。彬县相当部分 政府投资项目建设单位未认识到进行项目可行性研究的重 要性、必要性，大多数政府投资项目未进行可行性研究，有 的即使进行了可行性研究也都是上级发改部门有要求不得 已而为之，根本不是为了项目的科学论证而开展。许多项目 由于未进行可行性研究而达不到国家要求，影响了彬县争取
新中央投资项目申报工作。有些规模不小的项目甚至连初步 设计都不做就直接编制施工图纸，造成政府投资项目主管部 门无法确定项目概算。在项目前置审批方面也同样存在很多 不规范之处，据调查，有约三分之一左右的项目以项目急于 上马、前置审批太复杂等为由而未能按规定办理相关前置审 批。
（四）项目控制力度不够。质量、进度、成本是项目 管理的金三角，是项目管理的基本目标。从调查情况分析， “三控制”都不同程度地存在一些问题。
首先，超概算成了投资控制的顽症。一个项目从投资决 策到竣工投运，有一个较长的建设周期，影响项目投资变化 的因素很多，由于缺乏有效的约束机制，彬县政府投资项目 超概算现象较为普遍。从调查情况来看，63.33％的项目存 在超概算现象，平均超概算高达 40.00％，大部分项目初步 设计概算编制质量不高，不能真实反映项目总投资全貌，失 去了执行刚性，达不到控制投资的目的。超概算具体表现在 以下几方面：一是设计漏项。有的建设单位和设计单位责任 心不强或凭经验设计，在申报项目立项时，未进行全面设计， 存在很多漏项，如有的只设计主体工程，而没有配套工程和 绿化工程，也有的设计时漏掉设备或未包括装潢，只好在施 工阶段予以补上导致超概算。二是设计变更。有些项目由于 从立项到委托设计时间较短，设计单位急于赶任务而不作现 场调查，匆忙完成设计，致使初步设计深度不够，与施工图 阶段有较大的出入，造成后来的设计变更而增加投资。也有 概算编制人员机械地按照设计图纸编制概算，用经济来影响 设计，施工时产生设计变更；还有的项目业主在项目取得立
项批文后，不是按照计划投资规模进行建设，而在施工图设 计阶段要求设计单位提高设计标准，在工程实施阶段又随意 添加一些建设内容。三是按审批权限确定项目总投资。如某 城市道路项目按审批权限须报上级投资主管部门审批，由于 前期准备工作极不充分，上级投资主管部门很难批准，而项 目却急于上马，只好按市里最大审批权限来确定投资概算 （初步设计和概算也未编制），结果从实施情况看，超概算 高达 120％，绝对金额达 200 多万，是个十分典型的案例。
其次，拖工期成了进度控制的常态。进度控制是项目实 施的关键，是确保项目按预定时间竣工投产的重要手段。据 调查，彬县政府投资项目进度与计划基本一致的占 13.33%， 略 有 提 前 的 占 6.67% ， 超 工 期 的 占 80% ， 平 均 超 工 期 117.25%。造成超工期的主要原因：一是政策处理困难。约 一半的政府投资项目由于土地征用和房屋拆迁等政策处理 困难而无法按计划完成施工。二是资金紧缺。由于政府投资 项目建设资金大多是财政性资金，在近几年政府负债较重的 情况下，往往不能按时支付工程款，造成施工工期拖延。三 是设计调整。有些重点建设项目往往是领导十分关注的项 目，有些领导会打破常规要求项目不断调整设计，致使项目 实施不断延期。四是设备原因。有些项目在土建完成或基本 完成后，由于无资金购置或招投标的原因，造成设备不能及 时安装，也延误了工期。
第三，能合格就算质量控制的标准。质量控制是项目实 施的根本，贯穿于项目实施全过程。从调查情况来看，存在 主要问题：一是创优意识、精品意识不强。政府投资项目尤 其是重点项目往往是百年工程、民心工程，应以建造精品工
程、优质工程为目标，虽然大多数工程质量都能合格，但争 创优质工程意识普遍不强。二是为盲目赶工期而造成质量隐 患。三是质量控制措施不力。存在诸如质量控制体系不甚健 全，施工队伍素质不高，事前、事中和事后“三阶段”控制 不到位等问题。
（五）建设制度执行不力。按照国家规定，政府投资项 目必须实行法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制 和合同制等五项制度。从调查情况来看，这五项制度执行不 力、好差不一。
首先，项目法人责任制不落实。推行项目法人责任制的 初衷是要建立一种权责明确、科学合理的项目管理制度，项 目法人应能独立自主地对项目从立项、筹资、施工到竣工、 投产乃至经营的全过程进行管理，并承担相应的责任。但在 实际执行过程中，由于多方面的原因，很难实现上述目标， 习惯以行政手段管理项目。
其次，招投标领域存在诸多问题。一是项目设计单位和 监理单位的选择基本上未实行公开招标，设计方面直接委托 的占 56.67%，邀请招标的 16.67%，议标的占 6.67%，只 有 20%项目进行公开招标确定设计单位；监理方面直接委托 的占 33.33%，邀请招标的 23.33%，议标的占 13.33%，只 有 30%项目进行公开招标确定监理单位。二是擅自缩小施工 招标范围。将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标 的一些配套附属工程则直接发包。三是招投标具体操作不符 合规定。相当一部分项目没有按规定进场招标，也未在指定 媒体发布信息，有些不按规定范围发布信息，甚至没有公开 发布信息。四是招投标管理体制不顺。由于招投标管理机构
运作不正常，县内招投标交易平台不健全，限额以上项目借 助市里平台进行交易；有些项目由于土地、规划等种种原因 无法立项，导致无法进市招投标中心交易，往往以政府协调 会等非正常形式明确有关事项；有些项目施工招标往往采用 政府采购平台进行招标，致使招投标工作规范性不足，随意 性过大。
第三，监理制贯彻不到位。在政府投资项目建设过程中, 往往重施工、轻监理，目前在彬县开展业务的监理单位良莠 不齐，有的监理人员（尤其是总监）到岗率不高，个别项目 隐蔽工程未按规定傍站；有的监理人员专业知识不强，甚至 不能胜任本职工作；有的监理责任心不强，默认施工单位随 意变更设计；相当部分监理人员协调各方能力较弱。也有些 业主及施工单位对监理单位职责没有正确的认识，使监理工 作正常开展受到困扰。
第四，合同执行不严格。从调查情况来看，无论设计、 采购，还是施工、监理，基本上都签订合同，但在合同管理 上仍然存在着一些问题：一是合同主体不统一。目前建筑市 场上施工挂靠现象成了公开的秘密，彬县政府投资项目施工 招投标中同样存在借用资质和挂靠现象，一些低资质等级的 施工企业为了承揽工程，通过人际关系或上交管理费等方 式，借用他人资质或挂靠高级别企业参与竞标，中标后，因 施工企业本身技术力量不足，缺乏相应管理人员，同时施工 装备也不能满足施工的要求，其结果是工程质量大打折扣， 埋下了质量隐患。二是合同款项结算不严格。如个别项目经 招投标后，在承发包合同中重新约定按实结算，招投标只起 到确定施工单位的作用；即使是一些包干工程，往往对包干
范围及调整条件和调整方式等没有明确规定，结果包干项目 包不死，给工程结算留下了隐患。另外，有些工程物资材料 采用暂定价，具体价格等实施时再协商，不利于工程款项结 算。
（六）项目后期评价缺失。一是未开展项目竣工验收。
竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序，是全面考核建 设成果的重要环节，同时能为项目后评价提供基础资料，它 对保证工程质量，促进项目及时投产，发挥投资效益有重要 作用。目前，彬县政府投资项目大部分只进行交工验收，只 有 16.6％的项目进行竣工验收。同时，项目业主普遍存在重 建设、轻结算（决算）现象，一些项目投入使用后，长期不 结算（决算），导致项目成本无法审定，拨款资金长期挂账， 无法办理固定资产产权登记手续。二是项目后评价缺失。项 目后评价指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对 该项目决策、立项、实施、运行全过程进行全面、系统的评 价。目前彬县政府投资管理项目未开展项目后评价工作，相 当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提 升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥，表明椒江区政 府投资项目管理机制还未能完全适应市场经济体制的要求。
三、管理好政府投资项目的对策 根据深化投资体制改革的要求，面对彬县政府投资项目 管理的现实状况，必须深化改革，健全制度，加强管理，努 力按照“决策科学、投向合理、运作规范、监管严格”要求， 建立“科学完善的前期工作体系、规范高效的运行管理体系、 优质公正的市场参与体系和严密防范的监督管理体系”等政 府投资项目管理的四大体系。具体抓好以下四个环节：
（一）建立科学完善的前期工作体系 第一、完善决策机制。首先要科学决策。做到“三个坚 持”，即坚持决策方法科学，通过定性与定量相结合，使分 析结论准确；坚持决策依据充分，掌握国家有关政策、项目 建设条件、技术发展趋势等全面信息，使决策依据科学；坚 持数据资料可靠，在调查研究基础上注重数据分析，保证结 论可靠；同时探索项目不可行性论证。其次要民主决策。逐 步建立重大政府投资项目的公示制度和听证制度。对彬县经 济和社会发展有重大影响的项目，除了要求中介机构评估咨 询、专家评议等环节外，还应广泛征求社会各方面的意见和 建议，增加投资决策的透明度。
第二、开展项目储备和深化前期。一是积极开展项目储 备。县计划部门建立县重大项目储备库，各行业主管部门建 立一般政府投资项目储备库。可通过以下渠道挖掘政府投资 项目：根据国民经济和社会发展五年规划延伸策划出一批项 目，从经济与社会发展要求、资源比较优势发挥、现有产业 链延伸等方面梳理出一批支撑彬县经济、社会发展的重大项 目，邀请各方面专家专门研究提出和向社会公开征求获得。
二是积极开展重大项目前期工作，每年由各行业主管部门向 县计划部门申报年度重大项目前期工作计划，经计划部门审 核并报请县政府同意后，计划部门下发年度重大项目前期工 作计划，各行业主管部门或主业单位按照课题调研、项目建 议书、可行性研究报告和初步设计等四个阶段工作目标开展 前期工作。三是建立队伍与落实经费。组建一支高素质的前 期工作队伍，为提高前期工作质量提供人力保证；各行业主 管部门建立各自项目前期工作机构，落实一批素质高、业务
精、事业心强的人员从事项目前期工作。建立重大项目前期 工作专项资金，用于重大项目调查研究、方案规划、文件编 制、咨询评估等前期支出。
第三、加强政府投资项目计划管理。要重视政府投资项 目年度投资计划的编制工作，从全局出发，根据经济和社会 发展需要、前期工作进展情况和资金土地要素状况以及征地 拆迁情况等因素，从县重大项目储备库和各行业主管部门政 府投资项目储备库中选择安排（新开工的项目原则上初步设 计已获批准），县计划部门会同先财政部门按照“量入为出、 综合平衡”的原则，与有关部门协调，在优先保证续建项目 资金需要的前提下，提出政府投资项目年度计划初步意见， 上报县政府同意后，由县计划部门向各有关部门和项目单位 下达投资计划。计划执行过程中，确需调整年度政府投资总 额或者增减新开工项目的，由行业主管部门提出，县计划部 门会同财政部门审核并报县政府同意后，由计划部门下达调 整计划。根据项目建设的实际需要，需对已批准项目的年度 投资进行调整的，由县计划部门征求有关部门意见后拟定调 整方案报县政府同意后调整。政府投资项目计划一经批准， 必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变 更。
第四、严格执行基本建设程序。按规定编制项目建议书、 可行性研究报告、初步设计及项目概算，并达到必要的深度 和质量要求；严格遵守城市规划、国土资源、环境保护等方 面法律法规。一是审批项目建议书。项目建议书由建设单位 或委托有资质的咨询机构编制，包括下列内容：项目建设的 必要性和依据、拟建地点、拟建规模、投资估算及资金筹措
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和其他事项。二是审批项目可行性研究报告。建设单位依据 经批准项目建议书委托有资质中介机构编制项目可行性研 究报告，可研报告中应详细列明建设规模、建设内容、建设 标准和投资估算；对于须实行项目法人制的项目，提出项目 法人的组建方案。计划部门对项目可行性研究报告进行审 查，对一定规模的政府投资项目，由计划部门委托有资质的 咨询机构进行咨询评估。三是审批项目初步设计和概算。可 研批复后，建设单位委托有资质单位编制编制初步设计，计 划部门组织相关单位和专家对初步设计和概算进行评审，通 过后予以批复。四是施工图审查。建设单位依照经批准的初 步设计及项目概算委托设计单位进行施工图设计，编制项目 预算。五是相关前置审批。严格执行国家关于项目审批的有 关前置审批规定。
（二）建立规范高效的运行管理体系 第一、创新项目管理模式。按照政府投资项目“投资、 建设、管理、使用”分离的原则，改革椒江现行政府投资项 目管理模式，对现有工程建设指挥部等临时性非法人建管机 构进行清理整合，并逐步减少。区别不同性质政府投资项目， 实行不同的管理模式：一是项目法人制。经营性项目在项建 书批复后，由行业主管部门组建项目法人充当项目业主，对 项目策划、前期报批、资金筹措、组织实施、生产经营、债 务偿还和资产保值增值等方面实行全过程、全方位负责；项 目法人按国家规定享有充分的自主权，形成自我决策、自我 约束、自担风险、自我发展的运行机制，调动项目法人在控 制项目质量、工期和投资的积极性。二是推行代理建设制度。
主要有两种方式：第一种是建立具有事业性质的管理机构，
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专司非经营性政政府投资项目建设管理，实现代理建设与专 业化集中管理相结合；充当项目业主，全面负责投资、进度、 质量“三控制”和合同管理等方面工作。第二种是专业公司 代建。逐步推进项目代建制，可委托专业化的项目管理机构 负责非经营性项目建设的全过程；专业公司代建可采用两种 模式:即适用于投资规模较小或专业性强政府项目的全过程 代建模式和适用于投资规模较大的前期工作代理、实施代建 两阶段代建模式。三是提倡公共产品社会建设。在政府投资 项目投资、建设、运营领域引入市场竞争机制，建立公平的 市场运行环境和合理的投资回报机制，界定公益性、基础性 和经营性政府投资项目的范围，通过公开招标等方式委托企 业生产、经营公共产品，或者投资参股建设与经营。
第二、规范招投标行为。一是建立健全彬县招投标监管 机构和交易市场。争取市里对彬县招投标工作的支持，理顺 彬县招投标工作体系。二是严格界定落实招投标的范围。要 严格执行《招投标法》等规定，除特殊性质项目外，都应公 开招标；项目建设中的工程设计、咨询、施工、监理和重要 设备、材料采购等达到规定要求的，一律实行招标；三是严 格选择招标方式。提倡公开招标和邀请招标等竞争性招标， 严格限制议标，杜绝假招标。吸引更多实力雄厚、技术水平 高、信誉好的施工企业参加投标。四是规范招投标程序。坚 持招投标活动的“公开、公平、公正”原则，有关部门要加 强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚 作假、规避招标等行为严加查处。五是治理挂靠现象。加强 对施工企业人员到位情况的检查，检查项目经理、技术负责 人、质量员、施工员、安全员、预算员和资料员等“七大员”
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的到位情况；不任意提高资质要求，有利于本地企业参与市 场的公平竟争，减少本地企业挂靠外地大企业的现象。
第三、加强投资控制。要确立政府投资项目全过程投资 控制的意识，完善投资控制的基础性工作。一是出台《政府 投资项目投资控制工作实施意见》。从项目概算审查和管理、 设计变更管理入手，加强政府投资项目投资控制的制度化建 设。二是建立政府投资项目的动态控制办法。根据施工合同 及相关文件，建立以项目业主、施工单位、监理单位为相关 责任单位的政府投资项目投资控制目标管理体系，实行动态 控制。三是推行限额设计，提高设计质量。项目业主在委托 设计时要进行详细的交底，设计单位必须对项目现场作深入 调查，积累充分的数据资料，把应该考虑到的情况都体现在 设计之中，避免漏项；不断优化设计方案，使设计概算具有 科学性和准确性。同时推行限额设计，即与设计单位约定奖 惩机制，按照批准的设计任务书和投资估算，在保证项目规 模、使用功能、质量与实施进度的基础上进行设计，把工程 造价严格控制在限额内；对超出投资额的，则按超出数额的 大小扣减设计费；而对于优化设计方案，节约投资的，则按 相应比例进行奖励。四是严格控制设计变更和现场签证。严 格按照批准的项目概算进行建设，建设单位不得擅自增加建 设内容、提高建设标准；建立严格的变更设计审批制度，落 实项目变更设计的权限和责任，按照投资、质量、进度三者 相统一的原则，确定项目设计变更；项目设计变更和现场签 证要接受相关部门监督，必须经业主、监理、设计等多方联 合事前会审，杜绝事后补签。
第四、强化合同管理。通过合同的订立和履行过程中所
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进行的计划、组织、指挥、监督和协调等环节，实现项目建 设目标。各项目单位要制订严密的合同管理制度，使合同处 于有效控制之中。招投标阶段要注意确定严格而又周密的合 同条款，确保合同内容完备、逻辑周密、含义清晰以及责、 权、利关系平等。在项目实施阶段，要始终围绕质量、工期 和投资三项目标进行合同管理，通过合同手段进行监督、管 理和控制，保证项目按计划实施。
（三）建立优质公正的市场参与体系 第一、规范政府投资项目中介服务。积极引导中介机构 参与政府投资项目建设与管理，提高勘察设计、咨询评估、 招标代理等中介服务质量，将现行一些不宜由政府机构承担 的职能转移给中介机构。积极引进信誉好、素质高、服务优 的中介机构到彬县开展业务，培育彬县本地具有较强竞争力 的中介机构。建立中介机构及其从业人员在彬县开展业务的 信用档案，开展信用等级评价，禁止违反相关法规和执业操 守的人员在彬县开展业务活动。
第二、探索项目咨询评估。积极引进和培育工程咨询评 估机构，探索开展项目咨询评估工作，对一定规模以上的项 目，由计划部门委托咨询机构对其可行性研究报告进行独立 评估。咨询机构从社会、自然和人的全面协调发展角度出发， 认真分析项目建设与运营对经济和社会发展的影响，客观评 价项目建设可能作出的贡献或造成的破坏，从而为决策提供 依据。项目可研报告应委托有资质单位编制，编制单位应保 持独立性和公正性，遵照客观规律，在充分调查研究的基础 上，实事求是地编制可研报告。项目咨询评估要坚持“三性 一维护”，即各类规划的符合性，区域内公共产品布局的合
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理性，经济社会资源的节约性和维护公共利益。咨询机构应 主动与业主单位、编制单位及区级部门沟通，把握项目的全 面情况，避免评估的局限性和片面性。为确保咨询评估机构 的独立性、客观性和公正性，可行性论证费用应由政府财政 专项支付。
第三、创新项目设计理念，落实设计责任。政府投资项 目设计要体现目前经济和社会所处的发展阶段，把握发展趋 势。一是要求设计单位遵循“适用、经济、美观”的原则， 运用先进的设计思想、表现手法和技术成果，创新设计理念， 实现艺术与技术的完美结合。二是要求设计单位严格执行国 家的环保、安全、能耗水耗等标准，积极采用节能、节地、 节水、节材和保护环境的技术措施。三是对较大规模的项目 可由计划部门委托中介机构对项目概算进行审查，深入细致 地分析技术经济指标，通过同类型项目的造价对比，并结合 同期投资品市场价格预测，对项目概算进行合理、准确的审 定，为以后的投资控制奠定基础。四是积极推进设计招标工 作。引入竞争机制，激发设计单位挖掘技术潜能，综合分析 后确定项目技术方案与经济方案，保证项目建设“经济合理， 技术可行”。
第四、完善监理制度。按照有关规定，要求监理单位做 到“三控制、两管理、一协调”，即：投资控制、进度控制 和质量控制，合同管理和信息管理，组织协调，每个项目要 根据具体情况和业主要求，在合同中对监理工作作出约定。
在完善目前普遍开展施工监理基础上，积极创造条件开展勘 察、设计及重要设备采购监理。要求监理单位和人员在监理 过程中，遵循独立、客观、公开、公平、公正的原则，要求
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监理单位派驻现场的总监理工程师必须具有相应的资质和 良好的协调能力，派驻现场的监理人员必须专业配套齐全， 并具有良好的职业道德。监理单位的监理大纲应符合项目的 要求，并要有针对性地提出实现监理目标的方法和措施。
第五、营造公平竞争的市场环境。要根据评估咨询和勘 察设计业的特点，合理确定勘察设计强制性招标的项目范围 和招标形式。建立信用机制，把建立中介服务机构信用体系 作为完善椒江区市场经济体制的一项重要任务。净化招投标 市场，培育本地招投标代理机构，强化对招标代理机构的监 管。
（四）建立严密防范的监督管理体系 第一、开展项目竣工验收。出台《彬县政府投资项目竣 工验收办法》。项目建成后，应当按照批准初步设计和概算、 施工图以及工程验收规范等文件资料，及时组织竣工验收， 项目业主应及时做好竣工财务决算工作。竣工验收前，应先 进行施工质量、消防、环保、绿化、市政等单项验收。规模 较大、较复杂的政府投资项目，还应当先由项目业主组织进 行初步验收或交工验收。
第二、建立后评价制度。及早建立政府投资绩效评价指 标体系，有选择地对重大项目进行后评价，全面评价项目实 施后的综合经济和社会效益，据此对比项目可行性论证的预 测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸 取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。
第三、建立政府投资项目责任追究制度。要完善政府投 资项目制衡机制，实行“谁投资，谁决策，谁负责”的原则， 明确责任的主体，制定出台政府投资责任追究相关的制度，
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明确项目建设参与各方的责任，对不遵守法律法规和政策规 定，造成重大损失和资金浪费的单位及个人，依法追究行政 和法律责任。
第四、建立部门监督机制。借鉴国外先进的项目监管经 验，总结彬县项目监管的经验教训，制定严格的监管措施。
建立政府投资项目全过程、多层次、内外结合的监管体系， 由投资主管部门、财政部门、审计部门、监察部门、行业主 管部门、中介机构和社会公众组成项目部门监督机制，强化 监管机构职能，提高监管人员的素质。投资主管部门利用职 能优势并借助中介机构力量从项目立项审批、初步设计概算 审查等方面对项目进行监管；财政部门从建设资金拨付、使 用和财务管理等方面进行监管，审计部门利用专业力量对项 目进行审计监督，建设部门从工程勘察、监理和质量等方面 进行监管，规划、国土、环保、水利和监察等部门按各自职 权进行监管，行业主管部门在职权范围内进行环节监管。
第五、建立社会监督机制。逐步建立群众监督、社会监 督、舆论监督等方面的监督制度，鼓励社会各界和新闻媒体， 对政府投资项目的决策和实施情况与效果进行监督，发挥媒 体对政府投资管理的监督作用，要求与政府投资相关的管理 部门定期和不定期地对社会发布相关信息，接受公众监督。
二 0 一 0 年四月二十日
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篇四：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
樊志军 近年来，随着经济社会的发展和国家实施脱贫攻坚、乡村振兴等战略要求， 政府投资项目的规模和数量越来越大。进一步加强政府投资项目管理，对于促进 经济社会发展，推动深化改革，提高政府投资绩效等方面都具有十分重要的作用。
在近两年的审计工作中发现，县级政府投资项目在建设程序、招标投标、工程实 施管理、合同管理等环节存在一些亟需解决的问题。
县级政府投资项目管理中存在的主要问题 （一）建设程序方面 1.基本建设程序不规范。项目建设须经历项目建议书、可行性研究、初步设 计、招标投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。个别项目未履行 必要建设程序就开工建设，边设计、边施工、边变更，对变更的必要性和合理性 缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费无相应的制约，工程造价超过批准的投 资额度，投资效益较差。某市政道路建设项目，由于前期缺乏对设计合理性的论 证，导致施工过程中多次变更，造成损失浪费，投资效益差;部分项目单位执行 国家建设项目投资计划意识不强，在项目批复、投资计划下达后，未经原审批部 门批准，擅自要求设计单位修改设计文件;部分项目单位对监理工作认识不足， 或为了降低投资成本，减少办事环节，不按规定实行工程监理制度。
2.项目前期地质勘测不到位。审计中发现，部分建设项目前期准备工作不充 分，地质勘测不细致或未进行地质勘测，导致基础或工程结构发生重大变更，造 成工程停工延误工期，增加投资额。某保障性住房建设项目，由于地质勘测不到 位，基槽开挖至设计标高后，发现地质情况与地勘报告不符，造成基础设计变更 和停窝工;某单位业务技术用房建设项目，由于地质勘察单位失误，基础设计与 实际地质要求不符，造成基础设计变更和施工单位停窝工。
3.擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容。部分项目单位为了追求装饰装 修效果，未经审批擅自扩大建设规模、提高建设装修标准，增加计划外工程;部 分项目单位不及时办理工程变更手续，擅自扩大建设规模、增加建设内容，导致
工程造价增加;部分已批复项目未按期开工建设，引起征地拆迁、人工费、材料 费等发生变化;部分项目设备选型、主要材料选用发生重大调整，部分项目由于 政策因素、价格波动以及不可抗力等情形引起投资变化等。
（二）工程招标投标方面 1.监管部门职责落实不到位。招投标行业监管部门如住建局、交通局、水务 局均承担项目建设任务，部分监管部门未制定招投标活动监督检查计划，也未开 展定期（或不定期）对招投标活动的监督检查，县招标办监管力量与任务不平衡， 在招投标活动监管上存在缺位，以上原因造成县级建设项目招投标活动存在较多 问题。
2.招投标活动组织和实施环节亟待规范。建设单位勘察设计、监理应招标未 招标，未经批准邀请招标，虚假招标，未按规定组建评标委员会等;招标代理机 构违规收取投标保证金，招标公告、中标公告内容不完整，招投标档案资料不规 范等;投标企业围标串标，资格审查中弄虚作假等。
（三）工程实施管理方面 1.未办理工程质量监督手续。部分项目单位对项目建设程序不熟悉，质量控 制意识不强;或人为因素简化办事流程，不按规定办理工程质量监督手续。
2.建设单位投资控制意识淡薄。部分项目建设单位缺乏成本控制意识，对建 设项目的经济指标未进行市场调研和预期分析，未对设计单位提出合理的造价指 标，在项目设计时未进行有效的造价控制;部分项目管理或建设单位负责人责任 心不强，不重视工程造价管理工作;一些重大建设项目时间紧任务重，建设单位 为了赶进度，对施工单位提出的设计变更、工程量及材料价格签证等增加的投资 重视程度不够，如某保障性住房项目为多层楼房，设计单位未合理考虑保障性住 房保障对象及县财政的经济承受性，设计房屋结构为现浇混凝土梁、柱、板，钢 筋混凝土含量大，严重脱离实际。
3.施工图纸设计不合理。目前县级尚未建立项目工程勘测、设计等相关中介 服务超市，在建设项目的勘测、设计单位选择上，一部分达到国家规定限额的依 法进行了招投标，其余的由建设单位自行决定，不利于择优选择设计单位、优化 设计方案;设计费的收取与工程投资有直接关系，部分设计单位为了多计设计费、 降低设计风险而采取相对保守的设计，脱离实际导致建设标准过高;部分设计单
位存在套用资质现象，设计人员对拟建项目了解不够，出具的设计图纸与建设项 目实际情况不符，设计变更后造成施工工艺和工程量发生较大变化，增加了投资 额度，如某道路建设项目由于设计单位对图纸审查和专家评审意见未予以充分考 虑采纳，对建设项目所处的地理位置和交通通行实际情况考虑不周，所设计的道 路基层施工难度大，养护周期长，该设计未充分考虑新旧路面的坡度衔接问题， 实际施工中屡屡出现工程变更。
4.预算编审不规范。部分建设项目预算编制及预算评审偏離实际，由于对材 料价格掌握不准或对设计文件理解偏差，导致主要材料单价与市场价格相差较大; 为了达到项目批复等原因，人为降低材料单价或综合单价报价，导致工程最终决 算价格与招投标价差异较大;个别项目为了单纯追求审减率，项目预算评审时大 幅度压缩工程量、材料单价或综合单价，造成潜在的价格风险。
5.建设单位管理制度不健全。部分建设单位未制定或落实相关管理制度，建 设项目领导小组分工不明确、职责权限不清;由于缺乏一定的工程专业技术人员， 对有关隐蔽工程、重大设计变更的影像资料、原始测量记录等重要资料过度依赖 施工、监理单位，对工程质量、工程资料、合同履行、造价管理等方面缺乏有效 监管，出现以签证替代变更、甚至重要原始测量记录缺失等现象，导致在竣工决 算审计、审核时核实取证困难较大。
（四）合同管理方面 1.部分建设单位不依照招标文件签订合同，对工程价款及其调整办法未予约 定或约定不清楚，在工程完工办理竣工决算时产生矛盾和纠纷。
2.部分建设项目合同条款不规范不严谨，对于定额套用、费用计取、材料供 应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条 款约定不明确;对重大变更或材料价格发生较大波动等情况没有做出具体规定、 或虽有约定，但未严格执行，导致投资额大幅度增加。
加强政府投资项目管理的几点建议 （一）建立健全政府投资有关制度。要尽快制定相应的政府投资项目管理办 法，建立健全建设单位内控制度，对政府投资项目的立项审批、招标投标、施工 和工程质量、资金筹集使用、投资绩效评价等方面进行监督管理，明确职责分工， 落实具体责任;进一步规范建设程序，加强项目管理，确保工程质量，提高投资
效益。
（二）科学合理地进行项目论证，确保政府投资的经济性。规范建设程序，
做好项目前期论证工作。加强对工程建设可行性研究报告和设计概算的审查力度， 项目单位应在充分论证调研后，与周边地区的同类建设项目做横向比较，与县域 内的同类项目做纵向比较，结合物价、人工等涨幅因素，根据县域实际情况和拟 定建设项目的行业指标、相关标准编制可行性研究报告;组织相关部门和专家进 行科学合理的论证，充分听取和采纳有效、合理的建议，优化项目设计，对初步 设计深度不够的项目不予批复。建立健全项目设计论证、审核制度，各行业主管 部门应会同项目建设单位，通过招投标或建立资源库的方式择优选择设计单位， 组织相关部门和专家进行科学合理的论证，优化设计方案;实行图纸审查制度， 对设计方案和施工图设计进行严格的审查。建设单位应做好前期数据采集及调研 工作，通过对审计、财政部门历年审计和评审的工程预决算数据分析，并合理考 虑物价涨幅、人工费和机械费的政策性调整因素，提出经济指标范围供设计单位 参考，有效控制工程造价。
（三）严格遵守建设程序，认真细致地开展勘察工作。加强对勘测工作的管 理。要通过招投标或建立资源库的方式，择优选择勘察单位，并依法签订合同， 明确责任要求，对勘察单位进行必要的约束。以严谨周密的工作态度，做好地质 勘察工作，对地质勘察的结果要认真审核，严格把关，必要时候可以邀请相关专 家对勘察报告进行核准。各行业主管部门，切实履行监督监管职责，对于未履行 基本建设程序，手续不完整，配套设计不全的项目不得开工建设，杜绝“三边工 程”（边勘测，边设计，边施工）的发生。
（四）严格执行政府投资项目预算评审制度。应严格执行评审预算评审制度 和最高限价审定制度，财政部门要加强预算评审工作，以节约建设资金提高投资 效益为本，掌握最新造价管理技术，动态管理及时更新主要建设材料、设备价格， 建立县级材料信息库，有效的控制工程成本;进一步加强工作人员专业水平教育 和职业道德建设，不断提高预算评审质量，避免预算漏项、减少暂定价项目，为 建设单位编制预算和最高限价编审，进行造价控制提供积极有效地保障。
（五）强化项目绩效考核管理，实行责任追究制度。对重点工程和重大项目 应纳入年度考核，加强监督检查，客观公正地进行测评，综合分析评价效益，包
括经济效益、社会效益、环境效益等。严格实行绩效考核管理，将政府投资建设 项目年度绩效考核结果报告党委、政府，作为组织部门选拔任用、调整干部的重 要依据;做到奖惩分明，赏罚有度。对建设项目法人在项目决策、招投标、财务 管理、工程造价、预算和决算、投资绩效等方面存在重大决策失误，管理混乱造 成严重损失浪费以及建设过程中存在违法乱纪的问题，严格依法依规予以处理问 责。
（六）强化政府投资项目审计。加大全过程跟踪审计力度，充分发挥审计机 关在政府投资項目建设过程中的作用，实行全过程跟踪审计。加强对工程预算、 最高限价、合同签订、隐蔽工程、设计变更、工程签证、索赔等项目的审计，加 强审计监督和处理处罚力度，揭示投资管理体制和制度方面的问题。强化建设项 目竣工决算审计，核实工程造价，做到工程量计算准确，要进行认真的调查和实 地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸、工程变更签证及合同等有关材料，对工 程决算进行逐项审查验证;综合单价计价准确，应按照招标投标文件、工程定额 及有关工程资料进行复核，审查综合单价的合理性、合法性，核实工程造价;材 料价差认定准确，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核，对定额中和招标 文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与发包、承包双 方对接;通过审计使虚增工程量、高估冒算等现象得到有效遏止，确保财政资金 的真实性、合法性、效益性。
（作者单位：延安市富县审计局）
篇五：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
兰州大学首届 MPA 班
《公共项目管理》作业
学生：邱进新 二〇〇七年一月
政府投资项目管理中存在的主要问题及其对策建议
政府投资项目管理目前对于我国的经济发展有着重要意义，它的管理水平的 高低直接决定着项目的成功，也就决定着投资的效益，所以要对政府投资项目进 行进一步的管理和监控。
一、政府投资项目管理存在的主要问题 目前我国政府投资项目存在的主要问题是“投建管用综合症”，即政府管理、 投资主体、建设单位、使用单位含混不清，造成“管理交叉”与“管理真空”并 存，缺乏从决策论证、建设实施、资金拨付、后期评估的全过程管理，由此产生 一系列的问题。
1、决策机制不完善。目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说 了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。这样 的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、 全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。一般的竞争性领域的投资项目，其投资 主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓“公”，其投资主体看似明确， 实质上是投资主体缺位。而在政府投资项目的管理上又表现为“各自为政，多头 管理”，“各负其责”又“不知谁最后负责”，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。政府投资项目与非政府投资项目有很大的差 异，其中最核心的是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内 在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性 资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方 式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。而目前我国政 府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。它限制了一般企业性投资主体的 投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。造成了对企 业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目“管之过多”，而对政府投资项目又 “失之过宽”。
4、监管不力导致投资失控甚至腐败。由于绝大多数政府投资项目属于无收 益或非盈利的公益性项目，没有增殖保值、还本付息的压力，各方参与者似乎都 希望投资额越大越好，多多益善，因此极易导致投资虚增，总额失控。决策部门 以完成投资量为政绩，项目设计部门以投资额的比例计取设计费，施工单位以虚 增的投资额谋取更大的利润，心术不正者更是大做钱权交易文章。各自为政、分 散管理的模式，极易造成决策失误或监督失效，形成投资“黑洞”并滋生腐败现 象。
5、工程质量难保证，资源投入浪费多。政府投资项目种类繁多，具有很强
的专业性和综合性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多，非专业部门管理 效果不佳，工程质量难以保证。另外，由于非专业部门对基本建设行政审批程序 和项目周期不是很熟悉，难以科学控制建设工期，常常出现超工期现象。而且这 种管理模式还造成资源重复配置，管理成本上升。
6、投资项目后评估缺失。目前我国的政府投资管理项目，基本处于“重建 设、轻管理，少论证，无评估”的状况。这一状况在相当程度上影响了投资决策 水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
二、对策及建议 第一，创建一个全国性的对政府投资项目全过程追踪的集成化管理信息系 统。该系统利用计算机和网络通讯设备，收集、整理、加工、更新、传输工程项 目全过程的各类信息，为政府投资决策者、项目实施管理方、运营管理方提供全 方位的服务，也为政府投资项目的决策、设计、实施、决算以及后评价提供准确 的依据。
第二，建立工程咨询业的风险约束机制。为政府投资项目科学决策服务的工 程咨询单位，必须从收费上切断与项目业主挂钩的通道；综合类工程咨询单位其 他面向社会的服务业务，完全按市场规则运作；要加大工程咨询单位的科研技术 投入；要按照国际惯例和结合我国国情，制定行业发展规范，建立健全风险约束 机制。
第三，完善规范政府投融资建设项目的工程监理制度。凡政府投融资建设项 目的监理机构，必须通过招投标的方式确定；建设规划部门要加强对工程监理机 构的监督检查，对不认真履行监理职责的单位，要建立责任追究制度，并试行不 信任制度。
第四，加快政府投资建设项目后评价制度建设，建立科学的评价方法和指标 体系。政府投资和企业投资项目都要建立严格的后评价制度，对因非不可预测因 素导致的项目功能和效益达不到项目目标的一定比例的，要追究参与投资项目决 策和论证的管理部门领导人、项目论证专家的渎职责任。
第五，建立政府投资建设项目资金财政集中支付机制。在政府投资项目建设 过程中，由建设单位提出资金拨付申请，财政部门根据项目的进度、合同、结算 结果及资金情况，与施工单位直接结算，将款项支付给施工单位。
第六，准确界定政府投资领域，规范政府在公共投资领域的投资行为。（1） 地方政府要积极探索地方公共基础设施建设投资的产权结构、运营方式和利益分 配机制，吸引民间资本进入基础设施和公益事业领域；（2）将地方市政建设投资 公司的业务进行重组和改造，分为代表政府授权经营非经营性项目投资及准经营 性项目中的部分贴息或补贴项目与进行经营性项目的投资公司两类，前者资金的
使用应由现在的“统筹统支”转向按项目列账，项目的运作拟采用市场化方式进 行，后者与其它社会投资公司一样，参与全社会的竞争；（3）探索对城市基础设 施的收费制度改革，现行的城市环境基础设施收费制度为行政事业性收费，可改 为市场经营性收费；对经营性基础设施建设，要设立市场准入制度和特许经营权 制度。
第七，按照市场投资体制的要求，建立政府建设性经营资产的进退机制，实 现国有资本的良性循环。负责国有资本营运的国有资产经营公司必须严格遵循 《公司法》及相关的法律法规，建设性资金投资形成的股权，可以通过市场的手 段，采取股权置换、股权回购、股权交易、协议转让、竞价拍卖等方式退出，政 府将退出的资金再次投向国民经济相关领域，实现投资资金的良性循环。
篇六：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
县级政府投资项目管理存在的问题及改进 建议
县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
近年来，随着经济社会的发展和国家实施脱贫攻坚、乡 村振兴等战略要求，政府投资项目的规模和数量越来越大。
进一步加强政府投资项目管理，对于促进经济社会发展，推 动深化改革，提高政府投资绩效等方面都具有十分重要的作 用。在近两年的审计工作中发现，县级政府投资项目在建设 程序、招标投标、工程实施管理、合同管理等环节存在一些 亟需解决的问题。
县级政府投资项目管理中存在的主要问题
(一)建设程序方面
1.基本建设程序不规范。项目建设须经历项目建议书、 可行性研究、初步设计、招标投标、工程施工等多个阶段， 按批准的概算投资建设。个别项目未履行必要建设程序就开 工建设，边设计、边施工、边变更，对变更的必要性和合理 性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费无相应的制约， 工程造价超过批准的投资额度，投资效益较差。某市政道路
建设项目，由于前期缺乏对设计合理性的论证，导致施工过 程中多次变更，造成损失浪费，投资效益差;部分项目单位 执行国家建设项目投资计划意识不强，在项目批复、投资计 划下达后，未经原审批部门批准，擅自要求设计单位修改设 计文件;部分项目单位对监理工作认识不足，或为了降低投 资成本，减少办事环节，不按规定实行工程监理制度。
2.项目前期地质勘测不到位。审计中发现，部分建设项 目前期准备工作不充分，地质勘测不细致或未进行地质勘 测，导致基础或工程结构发生重大变更，造成工程停工延误 工期，增加投资额。某保障性住房建设项目，由于地质勘测 不到位，基槽开挖至设计标高后，发现地质情况与地勘报告 不符，造成基础设计变更和停窝工;某单位业务技术用房建 设项目，由于地质勘察单位失误，基础设计与实际地质要求 不符，造成基础设计变更和施工单位停窝工。
3.擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容。部分项目 单位为了追求装饰装修效果，未经审批擅自扩大建设规模、 提高建设装修标准，增加计划外工程;部分项目单位不及时 办理工程变更手续，擅自扩大建设规模、增加建设内容，导 致工程造价增加;部分已批复项目未按期开工建设，引起征 地拆迁、人工费、材料费等发生变化;部分项目设备选型、 主要材料选用发生重大调整，部分项目由于政策因素、价格 波动以及不可抗力等情形引起投资变化等。
(二)工程招标投标方面
1.监管部门职责落实不到位。招投标行业监管部门如住 建局、交通局、水务局均承担项目建设任务，部分监管部门 未制定招投标活动监督检查计划，也未开展定期(或不定期) 对招投标活动的监督检查，县招标办监管力量与任务不平 衡，在招投标活动监管上存在缺位，以上原因造成县级建设 项目招投标活动存在较多问题。
2.招投标活动组织和实施环节亟待规范。建设单位勘察 设计、监理应招标未招标，未经批准邀请招标，虚假招标， 未按规定组建评标委员会等;招标代理机构违规收取投标保 证金，招标公告、中标公告内容不完整，招投标档案资料不 规范等;投标企业围标串标，资格审查中弄虚作假等。
(三)工程实施管理方面
1.未办理工程质量监督手续。部分项目单位对项目建设 程序不熟悉，质量控制意识不强;或人为因素简化办事流程， 不按规定办理工程质量监督手续。
2.建设单位投资控制意识淡薄。部分项目建设单位缺乏 成本控制意识，对建设项目的经济指标未进行市场调研和预
期分析，未对设计单位提出合理的造价指标，在项目设计时 未进行有效的造价控制;部分项目管理或建设单位负责人责 任心不强，不重视工程造价管理工作;一些重大建设项目时 间紧任务重，建设单位为了赶进度，对施工单位提出的设计 变更、工程量及材料价格签证等增加的投资重视程度不够， 如某保障性住房项目为多层楼房，设计单位未合理考虑保障 性住房保障对象及县财政的经济承受性，设计房屋结构为现 浇混凝土梁、柱、板，钢筋混凝土含量大，严重脱离实际。
3.施工图纸设计不合理。目前县级尚未建立项目工程勘 测、设计等相关中介服务超市，在建设项目的勘测、设计单 位选择上，一部分达到国家规定限额的依法进行了招投标， 其余的由建设单位自行决定，不利于择优选择设计单位、优 化设计方案;设计费的收取与工程投资有直接关系，部分设 计单位为了多计设计费、降低设计风险而采取相对保守的设 计，脱离实际导致建设标准过高;部分设计单位存在套用资 质现象，设计人员对拟建项目了解不够，出具的设计图纸与 建设项目实际情况不符，设计变更后造成施工工艺和工程量 发生较大变化，增加了投资额度，如某道路建设项目由于设 计单位对图纸审查和专家评审意见未予以充分考虑采纳，对 建设项目所处的地理位置和交通通行实际情况考虑不周，所 设计的道路基层施工难度大，养护周期长，该设计未充分考 虑新旧路面的坡度衔接问题，实际施工中屡屡出现工程变 更。
4.预算编审不规范。部分建设项目预算编制及预算评审 偏離实际，由于对材料价格掌握不准或对设计文件理解偏 差，导致主要材料单价与市场价格相差较大;为了达到项目 批复等原因，人为降低材料单价或综合单价报价，导致工程 最终决算价格与招投标价差异较大;个别项目为了单纯追求 审减率，项目预算评审时大幅度压缩工程量、材料单价或综 合单价，造成潜在的价格风险。
5.建设单位管理制度不健全。部分建设单位未制定或落 实相关管理制度，建设项目领导小组分工不明确、职责权限 不清;由于缺乏一定的工程专业技术人员，对有关隐蔽工程、 重大设计变更的影像资料、原始测量记录等重要资料过度依 赖施工、监理单位，对工程质量、工程资料、合同履行、造 价管理等方面缺乏有效监管，出现以签证替代变更、甚至重 要原始测量记录缺失等现象，导致在竣工决算审计、审核时 核实取证困难较大。
(四)合同管理方面
1.部分建设单位不依照招标文件签订合同，对工程价款 及其调整办法未予约定或约定不清楚，在工程完工办理竣工 决算时产生矛盾和纠纷。
2.部分建设项目合同条款不规范不严谨，对于定额套 用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、 结算方式、质保期限、违约责任等主要条款约定不明确;对 重大变更或材料价格发生较大波动等情况没有做出具体规 定、或虽有约定，但未严格执行，导致投资额大幅度增加。
篇七：县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
冬季雨雪天气行车注意事项
一、做好出行前的准备 1、增强冬季行车安全意识 冬季霜多、雾多、雨雪多、气温低，环境复杂，对行车安全有较 大影响。驾驶人员应提高对冬季安全驾驶的认识，加强冬季驾驶的知 识和技能的学习，做到防冻、防滑、防事故，掌握处理冬季驾驶过程 中常见问题的方法。切忌在冬季仍以其他季节的驾驶习惯行车。
2、车辆换季保养 要做好车辆的换季保养工作，对车辆制动、转向、行驶系及气 路管道、水路管道、油路管道等各部件进行全面检查保养，为车辆装
备必要的防冻装置，按规定添加机油、齿轮油。
（1）防冻液。车辆在日常维护过程中，有可能在防冻液中加入过 普通水，则必须更换防冻液。冷却液不足的要补足，否则会使发动机 水温过高，导致发动机机件的损坏。更换防冻液要严格按产品使用方 法操作，关键是要注意尽可能地放干净水，尽可能地排完气，不要产 生“气阻”，要尽可能地加足，待发动车辆运转一会后观察情况，适
量补足。要做到勤检查，勤补充。
（2）蓄电池保暖及充电。汽车的蓄电池多为铅酸电池，在严寒的 环境里往往会因受冻而降低功效，可采取适当措施为蓄电池保暖和充
电。
（3）注意检查轮胎。冬季气温寒冷，橡胶在低温环境里相对变 硬、变脆，因此气压是否合适直接影响轮胎寿命和行车安全。气压过
低，会使轮胎壁折曲度增大，加上低温很容易使胎壁橡胶发生断裂；
气压过高会使轮胎抓地力降低。要注意检查各个轮胎的充气是否均
衡。也可以考虑在冬季将车辆轮胎更换为冬季轮胎。
（4）冰雪天气安装防滑链。冰雪天气，应在出行之前安好防滑链， 不要在遇到冰雪路面之后再安装，因为临时停车安装防滑链比提前安 装麻烦，也不利于安全。安装、拆卸前要将车辆停放在安全地带。如 在繁忙的路上，需要设置必要的交通警示标志。安装防滑链后，行驶 速度一般不要超过 smarttags" />50Km／小时，并注意尽可能避免
突然加速或减速。并可考虑携带铁锹、铁镐等防滑工具。
3、多给车辆做冬季“体检”
冬季行车对车辆零件的损耗较多，应当经常对车辆的安全装置进行 检查，如转向、制动、灯光、喇叭、雨刮器等关键部位，从而消除安
全隐患。着重以下几个方面检查：
（1）检查燃料、发动机润滑油、制动液等液体情况；
（2）检查所有的车灯，包括照明和信号装置；
（3）检查轮胎气压是否正常，胎冠有没有破损；
（4）检查发动机软管是否有破裂或者渗漏现象；
（5）检查风扇皮带有无损伤，松紧程度是否合适。
（6）检查有否安装防滑链，也可携带铁锹、铁镐等防滑工具。
4、及时了解路况信息 驾车出行前，提前通过电视、广播等方式掌握路况信息，提前作
好应对准备。
二、恶劣天气条件下安全注意事项 1、冰雪道路行车谨慎最重要
机动车在冰雪路上行驶，由于冰雪路附着力小，车轮容易产生打 滑、侧滑、空转、方向失控、制动距离增大，容易发生交通事故。雪 天行车，首要是慢，其次是和前车保持足够的距离，行驶中注意前方 和三个后视镜，并注意左右两侧的车辆。再有要提前刹车，如果速度 较高或需要尽快刹车，可以直接减档并刹车。冰雪天气行车应注意以
下事项：
（1）在雪地行车中，积雪覆盖的道路，有时沟壑被积雪掩盖，道 路的轮廓难以辨别，行车时应根据道路两旁的树木、电杆等参照物判 断行驶路线，低速行驶；有车辙的路段应循车辙行驶，不可急转转向
盘，以防车辆侧滑偏出道路。
（2）平稳驾驶。为了防止驱动车轮滑转，机动车驾驶人可使用比 平时高一级的挡位起步。起步时，要尽量平稳地松抬离合器（手动变 速），或缓踏加速踏板（无级变速），缓慢起步，防止起步过急时车 轮滑转或侧滑。行驶过程中，机动车驾驶人要保持低速、匀速行驶， 缓转转向盘，轻踏缓抬加速踏板，以免驱动轮产生侧滑。转弯前要适 当减低车速，适当增大转弯半径（俗称“转大弯”），以防离心力增
大引起侧滑。不得空挡滑行。
（3）超、会车应选择比较安全的地段靠右侧慢行，适当增大两车 的横向间距，且与路边保持一定距离，必要时，可在较宽的地段停车 让行。跟车行驶应与前车保持较大的纵向距离，一般为正常道路条件
的 1.5～3 倍；遇前车放慢速度，后车需要减速时，可采用间歇缓踏 制动踏板，同时使用驻车制动器的方法，切忌将行车制动器一脚踏到 底，或者急拉驻车制动器。在结冰的道路上会车时，应提前减速，稳 住转向盘，适当增大两车的横向间距，且与路边保持一定距离，必要 时，可在较宽的地段停车让行。山区冰雪道路上行车，发现前车正在 爬坡时，后车应选择适当地点停车，等前车通过后再爬坡；在山区低
等级冰雪道路遇坡道时，上坡车应当让下坡车先行。
（4）减速应利用发动机的制动作用降低车速，不得使用紧急制动， 也不能采取急转向的方法躲避，以免发生侧滑或转向失控。行车中车 辆发生侧滑时，应立即缓慢、适当地向后轮侧滑的一方转动转向盘， 可连续数次回转转向盘，以便调整车身。冰雪雨路面附着系数低，为 防止制动不当造成侧滑或甩尾，无论汽车是否安装有制动防抱死装置 （ABS），制动时都要握稳转向盘，尽量保持直线行驶时制动，并轻
踏制动踏板，避免紧急制动。
（5）由于冰雪路跟车纵向安全距离是干燥路面上的 3 倍，跟车行 驶应与前车保持较大的纵向距离，一般为正常道路条件的 1.5～3 倍；
遇有前车放慢速度，后车需要减速时，采用间歇缓踏制动踏板附以驻 车制动器的方法，切忌将行车制动器一脚踏到底或使用驻车制动器过
急过猛。
2、雾天行车要提前做好警示 雾天在公路上行驶时，由于能见度降低，突然停车或突然加速都 很危险，往往会引发群车追尾的重大交通事故。雾天行车，应及时打
开防雾灯和近光灯，降低速度，严格遵守靠右侧通行、各行其道的原 则，车辆之间及行人之间都要保持充分的安全距离，尤其是通过村庄、 路口、车站及行驶于山路转弯处时，应仔细观察周围情况，适时鸣喇 叭，以引起行人和车辆注意，做好避让停车的准备，以免发生碰撞和 刮擦。雾天能见度在 30m 以内时，车速不得超过 20km/h；浓雾能 见度减至 5m 以内时，应及时靠边选择安全地点停车，并打开小灯、 尾灯或示宽灯，待浓雾散后再继续行驶。当遇到高速公路起雾时，应 及时打开防雾灯和近光灯，降低速度。如果能见度过低时，应暂时驶 离高速公路，将车停到附近的服务区。不能驶离高速公路时，应选择 紧急停车带或路肩停车，并按规定开启危险报警闪光灯和放置停车警
告装置。
3、雨天行车要保持足够安全距离 注意观察雨中的行人和骑车者，由于行人头戴雨帽，致使视线、 听觉都受到限制，要预防其突然转向或滑倒。遇到大暴雨或特大暴雨， 刮水器的作用不能满足能见度要求时，不要冒险行驶，应选择安全地 点停车，并打开示宽灯，待雨小或雨停时再继续行驶。雨中跟车、超 车、会车时，与车辆及道路边缘适当加大安全距离。久雨天气或大雨 中行车，要防范路基出现疏松、坍塌等情况，尽量选择道路中间坚实 的路面行驶。行车过程中遇到积水路面时首先要观察。一是观察水的 深度，漫过车轴就不宜继续行驶。在入漫水区前，要注意与前面车辆 保持较大车距，对不熟悉的路面，沿着前车走过的路线行驶，以免水 中遇到障碍。入水要使用低速挡，平稳供油，用较慢的速度匀速前进，
在水中不要停车。车辆行驶出漫水路面后，不能马上高速行驶，要在 行驶中多次踩试刹车，走走停停，通过磨擦使刹车片干燥，确认刹车
有效后方可正常行驶。
三、行车安全注意事项
1、冬季更加注重防范疲劳驾驶 冬季，车内使用空调保温，长时驾驶时，驾驶人易产生疲劳。
疲劳导致驾驶人的判断能力下降、反应迟钝，增加操作失误，导致换 档不及时、不准确，有的甚至出现短时间睡眠现象，失去对车辆的控 制能力。如果仍勉强驾驶车辆，则可能发生交通事故。因此，驾驶人 感到疲劳时就应及时驶离道路，停到安全地带休息，减轻疲劳后再继 续驾驶车辆。解除驾驶疲劳的方法有多种多样，如休息或小睡，用清 凉空气或冷水刺激面部，喝一杯热茶或热咖啡，吃或喝一些酸或辣的 刺激食物，到驾驶室外活动肢体，收听轻音乐，做弯腰动作、深呼吸， 用双手以适当的力度拍打头部等。但这些方法只能是暂时缓解疲劳， 并不能从根本上解除疲劳。睡眠是缓解疲劳最可靠、最有效的方法。
防止疲劳驾驶的几点建议：
（1）出行之前要有充足的睡眠；
（2）不要服用使您困倦的任何药物；
（3）驾驶车辆每 3-4 小时至少停车休息 20 分钟；
（4）行车中保持驾驶室空气畅通、温度和湿度适宜，减少噪声干
扰。
（5）感到疲劳时应及时驶离道路，停到安全地带休息，减轻疲劳 后再继续驾驶车辆，并尽量不在深夜 2、切勿酒后驾驶
春节期间走亲访友，难免会喝酒助兴，但是饮酒后千万不可驾驶 机动车辆。饮酒后，人的血液中酒精浓度会增高，从而出现中枢神经 被麻痹，理性、自制力降低，视力下降、视线变窄，注意力不集中、 身体平衡感减弱等状况，导致驾驶人操纵制动、加速、离合器踏板时 反映迟钝、行动迟缓等现象，易引发因转弯不够飞出路外或撞到建筑 物上、无视过路行人将其撞伤、无视交通信号或不注意交叉路口而迎 面相撞、转错转向盘而迎面撞上驶来的车辆等事故。因此，根据我国
法律、法规的有关规定，严禁酒后驾驶机动车。
3、超速行驶危害多
超速行驶时，驾驶人精神紧张，心理和生理能量消耗大，视力 降低、视野变窄、判断能力变差，直接影响驾驶人的操作稳定性，如 遇紧急情况，驾驶人往往措手不及，容易造成碰撞、翻车等交通事故。
同时，超速行驶车辆发生机械故障的可能性大大增加，如容易造成爆 胎、制动失效等机械故障。大量交通事故证明，行车速度接近交通流 平均速度的车辆发生交通事故的危险性最低，而行车速度比交通流速
度高得多或低得多的车辆，其发生交通事故的机率会增加。
4、夜间行车，减速慢行
夜间即使开着前照灯，可视距离也比白天短得多，遇到危险时， 驾驶人的反应和处置时间相对较短。所以，在夜间行车时，车速更应
适当放慢，保证车辆的制动距离在前照灯照亮的距离之内，从而能及 时应对危险情况。夜间行车应尽量避免超车，必须超车时，跟近前车 后，连续变换前照灯远光、近光，在判定前车已让路允许超越的情况
下方可超越。夜间行车需注意以下几点：
（1）行车要适当降低车速。
（2）夜间行车要注意休息，切勿强忍睡意行车。
（3）驾驶人集中精神，仔细观察前方车辆的尾灯，保持与前方车 辆差不多的行驶速度，保证足够的行车间距。遇对面有车时，应变换 灯光，使用近灯光或让灯光向下照射。如对面来车灯光刺眼时，应避
开对面灯光直射，将视线移向右侧路肩，并做停车准备。
（4）除万不得已，夜间行车应当避免在路肩上停车，如确因故障 抛锚，可将车辆停放到路肩上合适的位置，并在行驶方向的后方 100
米处设置故障车警告标志，同时开启示宽灯和尾灯。
（5）夜间行车中，要密切注意路上落物。以避免因发现落物太迟 或根本没有看到导致猛转方向盘，使车辆发生侧滑或撞上其他物体，
酿成车祸。
四、行车应急避险措施 1、车辆故障或发生事故怎么办？ 驾驶人因事故或车辆故障在高速公路上行走或修车时，极易发生 被撞的事故。因此，当车辆在高速公路上发生事故或出现故障时，应 立即开启危险报警闪光灯，设法把车辆停在路肩、紧急停车带等安全 地段，并设置停车警告标志、打过求救电话、报警；驾乘人员不要留
在车内或车辆附近逗留，迅速退到护栏以外等安全地带等待救援，尤 其在雾天发生交通事故时，应立即停车，驾乘人员应尽快从右侧车门
离开车辆，避免发生二次事故。
2、车辆爆胎怎么办？
车辆在高速公路上行驶中突然爆胎，尤其是前轮突爆，极有可能 引发车辆失控而倾翻。轮胎突爆时，车身迅速歪斜，转向盘向爆胎侧 急转，此时驾驶员要保持镇静，切不可采取紧急制动，应全力控制住 转向盘，松抬加速踏板，尽量保持车身正直向前，并迅速抢挂低速档， 利用发动机制动使车辆减速。在发动机制动作用尚未控制住车速前， 不要冒险制动停车，以免车辆横甩发生更大的危险。当前轮胎爆裂已 出现转向时，驾驶人不要过度矫正，应在控制住方向的情况下，轻踏
制动踏板，使车辆缓慢减速。
3、转向失控怎么办？
转向机构突然失去控制，致使驾驶人无法掌握行驶方向，后果极 其危险。遇转向失控时，要沉着冷静判明险情程度，尽快减速，在采 取制动措施的同时，注意及时将危险警示信息传递出去，提醒道路上 的其他车辆以及行人注意避让。车速较高时，不可紧急制动降速，否
则车辆容易发生侧滑，甚至倾翻。
4、车轮陷入泥坑怎么办？
一旦发现车轮陷入泥坑，可以将油门缓缓踩下，一旦汽车能前行 或后退，则保持加速踏板位置不变，以低速开出泥泞路段。如果车轮 陷入泥坑后汽车无法前后移动，应下车仔细观察陷车状态，采取相应
的应急措施。如果车身没有擦地，一般情况下，通过自救，可以将车 驶出泥坑。如果手边有工具的话，可以将车轮前后的泥土铲去，将泥 坑修成缓斜坡状。如果坑里有水，应设法将水除去。这样，汽车就很 容易开出来了。如果手边没有工具，试着往泥坑里填石块、砖头、树 枝等，可以增加车轮与地面的附着力，使汽车开出泥坑。对前置后驱 的汽车，可以尽量使汽车重心后移 增大后轮与地面的附着力，将汽
车开出泥坑。
5、请系好安全带 安全带是发生事故时减轻受伤程度的安全防护装置,被誉为“生 命带”。事故发生时，若未系安全带，人体将会与车辆顶棚、前窗玻 璃、转向盘、仪表盘等部位发生猛烈撞击，从而对人体造成严重甚至 致命的伤害。研究表明，使用安全带可使受到伤害的机率降低 50%， 在事故中存活的机会是不系安全带的 2 倍，有效地减少人员伤亡。因 此，驾乘机动车时要系好安全带。
1、如何保证冰雪路面上平稳起步？ 车辆起步时，应注意油门与离合器的配合，以避免车辆前冲、 车轮空转或侧滑，没有防滑链的情况下，可采用比平时高一级的档 位，利用离合器半联动和轻踏油门的办法实现平稳起步。
2、如何防止车辆侧滑？ 车辆在雪中发生侧滑，首先要保持头脑冷静，路面上的雪与轮 胎之间形成“润滑剂”，使汽车的制动性变差，容易产生侧滑。因 此，司机要双手平衡握住方向盘，保持直线和低速行驶（一般情况
下时速不超过 30 公里），需要转弯时，应当缓踩刹车，以防轮胎 抱死而造成车辆侧滑。如果前轮侧滑，应当将方向朝侧滑的相反方 向纠正；如果是后轮侧滑，要将方向朝侧滑的一侧纠正，切不可打 反方向。
3、雪天爬坡行车为什么需要带助手和工具？
雪天坡路行驶，应有助手随行，要备三角木，必要时要在驱动 轮上安装防滑设施，如遇车轮打滑制动停车无效时，助手要立即使 用三角木给车轮“打眼儿”，以达到减速停车的目的。
4、雪天汽车爬坡为什么要“一气呵成”？
雪天上坡时，根据坡度使用稍低一级的档位，必须与前车保持 足够的距离，争取“一气呵成”完成爬坡，以免上坡时减速或打滑 而无法顺利到达坡顶。万一爬坡时轮子因地上结冰而打滑，则可在 车轮前后撒些沙子或铺上毛毡，增大摩擦力。必要时，也可用上工 具将地上的硬冰打成一条条横沟，以避免车轮打滑。下坡时，须平 稳地换上一挡，利用低速挡降低车速行驶。
5、在冰雪路上会车时怎么办？
首先应提前减速换入低速挡，选择好会车地点，会车时应尽量 少使用脚制动，应利用发动机牵阻作用减慢车速。避免在窄路、窄 桥、上下坡处会车。
6、冰雪路面遇到紧急情况怎么办？
可强行减挡，快摘快挂，采用间歇制动的方法减速停车，装有 ABS 的汽车在冰雪路面也应加大安全制动距离，但不会因紧急制动
出现侧滑现象。
7、雪天路口行驶应注意什么？
进入路口前，要提前降低车速，不要与前车跟车过近，转弯时 要提前缓抬油门，适当加大转弯半径，尽量远离骑车人，方向盘不 能急转猛回，避免紧急制动，防止车辆溜滑甩尾而剐碰骑车人和行 人。
8、发现“雪盲”怎么办？
雪过天晴，由于光线的反射，行车易使双目眩晕而发生错觉， 因此，驾驶员应戴有色眼镜，以保证驾驶员能够及时发现行车过程 中发生的情况。
9、“地穿甲”路面上行驶怎么办？
在冰路上行驶时，由于轮胎附着力的减少，车轮及易发生空转 和侧滑，因此，应低速挡缓慢行驶。提高车速时，不应加速过猛， 不应猛松离合器；减速时，应利用发动机牵阻，尽量少使用脚制动；
转弯时，要减慢速度，并保持应有的安全距离。
10、遇到“贼冰”怎么办？
道路积雪融化后，要特别注意山区公路、建筑物背阴路面和路 边小饭馆门前，往往有零星冰还附在路面上，俗称“贼冰”，走这 样的路段，要提前减速，缓慢通行，切不可疏忽大意，让“贼冰” 酿成车祸。
11、怎样才能保持良好的“视线”？
降雪天开车上路除了谨慎驾驶以外，要及时打开雨刷器，天气
昏暗时还应开启近光灯和防雾灯。如果前挡风玻璃有霜气，最好不 要用手去擦拭，会越擦越花的，您应该打开冷气，并将冷气吹向挡 风玻璃；如果后挡风有霜气，则要打开后挡风玻璃加热气，尽快消 除霜气，以保持行车视线良好。
12、冰雪天行车为什么要特别注意骑车人？
骑车人穿着过厚，造成行动不便，影响听力和视觉，对机动车 的喇叭声音判别会降低，加之自行车车胎窄，稳定性差，在冰雪路 面及易造成横滑，所以必须谨慎驾驶。
13、在雾天行驶时怎么办？
雾天行驶时必须控制车速，雾气不浓时，须开启防雾灯、尾灯 及示宽灯，能见度小于 30 米时，还应开近光灯和闪光警告灯，严 格遵循右侧通行的原则，在机非混行的路段要鸣笛，引起周围的车 辆和行人的警觉。会车时要鸣笛、变换灯光示意，以免相撞。在封 闭的道路上，一定要适当加大与前车的安全距离，并随时与两侧路 肩、交通标志做参照物。
14、风沙天应注意什么？
应当坚持中速行驶，严密注视行人和自行车的动态，勤鸣喇叭， 以引起行人和骑自行车人的注意，并做好随时停车的准备。风沙特 别大时应将车辆停在上风口，车头背向风沙，防止细微沙粒被发动 机吸入气缸而加速机件磨损。
15、怎样防止挡风玻璃结冰？
降雪前，要及时给爱车套上防冻罩，如果没有可以在挡风玻璃
上用不干胶粘贴报纸代替，这样可以有效防止雪片在风挡玻璃上结 冰，出车时摘下即可。如果没有采取防冻措施，造成风挡结冰，切 不可在视线不清时就上路行驶，避免发生意外。
16、雪天行车突遇事故发生怎么办？
要踏死刹车，不得松开，掌握好行驶方向，使车轮推动事故物 体移动，以免车轮转动轧过事故物件，造成更大的损失。
17、怎样防止“瞬间失明”？
正常的驾驶员出现“瞬间失明”现象非常普遍，驾驶机动车进 入隧道或夜间与对面来车会车之后，与我们刚进电影院看电影的反 映是一样的，突然间出现一片漆黑，什么都看不见，随后慢慢恢复 正常。这就要求驾驶员白天开车接近隧道要打开灯光，夜间会车前 150 米互闭远光灯。
18、如何防止驾车时打“瞌睡”？
室内的温度与外界寒冷空气反差过大，导致驾驶员随着驾车时 间、室内温度的变化产生疲倦感，精力不集中，易打瞌睡。主要措 施是控制室内温度，根据着装情况，以不冷为原则。
冬季车辆保养小常识
车辆保养一般需要由专业人员来完成，但是作为司机还是应该 掌握一些小常识，对自己的爱车做到心中有数。
19、雪天为什么要注意观察汽车轮胎的气压？
夏季轮胎气压高容易爆胎，司机都注意观察轮胎气压，往往忽 视冬季雪后行车的气压问题，由于路面光滑，如果气压高，就会降
低轮胎与路面的摩擦力，影响刹车距离，所以严格按照厂家规定的 要求检查轮胎压力。
20、为什么要使用“冬季专用机油”？
冬季气温低，为防止机油在气温降低时流动性降低或凝住，应 选择多级机油，既机油标号中有 W 的机油，如：15W-40 等机油。
21、冬天为什么要“边走边预热”？
冬季汽车冷启动 1-2 分钟后再起步，30 秒内让车慢慢走，30 秒后再加速，既边走边预热，这样对车的磨损最小，不过前提是汽 车使用的机油在低温时流动性较好，并根据具体气温变化调整预热 时间。注意冷车怠速过高，会造成缸筒的快速磨损。
22、为什么要检查齿轮油？
一般标准是在行车后热车时，打开检查孔后进行检查，检查质 量的简单办法也是往报纸上滴油滴，观察渗痕。如果有锯齿痕，说 明已变质或有水渗入，应该换掉。油滴在阳光下，如果有很多闪闪 的亮点，说明油内含很多金属油沫，这时应该换新油。
23、防冻液为什么检查“冰度”？
一般储液罐上有液位刻度线，在刻度之内为正常，其次检查冰 度。检查冰度需要用专用的比重计测量，北京地区选择低于负 25 摄氏度即可。
24、什么情况下属电瓶亏电？
新式电瓶的液面高度在电瓶壳上有标线，绿色为正常，黄色为 亏电，如果没有标记，则可以在加注口上检查。液面应该超过极板
10mm，寒冷季节严重亏电的电瓶，容易被冻裂。
25、冬季为什么要及时检查调整车轮的“前束”？
车辆前轮前束值的正确与否，直接影响到安全。特别是在冰雪 路上行驶时，路感微弱，转向不易控制。每一个车型都有它的要求 值，调整结果要在数值内。
26、为什么要换“三滤”？
汽油滤芯、机油滤芯、空气滤芯简称为“三滤”，这些都是一 次性用品，在换季保养时，一般都换新品。汽油滤芯主要是过滤汽 油中的杂质和水分，空气滤芯主要过滤空气中的粉尘和异物，机油 滤芯主要过滤机油在润滑中带出的齿轮（屑），保持机油的最佳润 滑度。因此，“三滤”是发动机的保护屏障，如果滤不干净，就会 加速发动机的磨损，甚至使发动机工作时出现发抖现象，直接影响 发动机动力。所以一定要使用专项的合格制动，不可用代替品，以 免带来不必要的麻烦。
27、为什么要在冬季偶尔打开“冷风空调？”
冬天开空调实际上是为了让空调压缩机运转一下，使空调内的 润滑油对空调各个部件进行润滑，防止部件老化、机油变质。冬天 每个月开一分钟空调是很有必要的。
28、磨合期汽车的速度多少比较好？
一般生产汽车的厂家标注为不超过最高时速的三分之二为磨 合期最高时速，但事实上以发动机转速来控制发动机的磨合更为合 适一些，一般汽车磨合最高转速不要超过 2000-3000 转，柴油机
1000-1500 转，转速太高发动机负荷增加，对发动机损伤很大。
29、发现发动机“柔”怎么办？
中低挡次液压制动车型，如果感觉到早上刚一出车时，制动较 “柔”，观察制动液又比较稠，这时应该用车用酒精洗整个制动系 统，然后换用本车型规定的专用制冻液。进口的高级轿车原件内使 用的液压油保险系数高，一般不会出问题，不宜过早换掉。
30、制动液多长时间需要更换？
正常行驶 5 万公里或制动液连续使用超过 2 年，制动液很可能 由于长时间使用而变质，应选择平衡回流沸点在 205 度以上的制动 液，并符合 GB10830-98 标准的 JG3 或 JG4 型汽车制动液。
31、中控锁被冻住怎么办？
冬季雪后，由于车辆的密封条逐渐老化，融化后的雪水直接流 入锁孔，将锁芯冻住。将除锈剂喷入锁孔，过一段时间即可解决。
为预防锁芯冻住，要求技师用塑料膜包装起来，防止以后进水。
遇险急救小常识
道路情况千变万化，在行车中一旦出现意外情况，在第一时间 实施自救是最有效的办法。下面向您介绍几种突发情况下的应对小 技巧。
32、车辆突然落水怎么办？
无论是冰面还是水面，车辆落水后，驾驶室里的人一定要镇静， 积极想对策，要先深呼吸再开车窗。汽车翻进河里，若水较浅，不 能淹没全车时，待汽车稳定以后，再设法从安全的出处离开车辆。
若水较深，先不要急于打开车门和车窗玻璃，因为这时是难以打开 的，此时，车厢内的氧气可供司机和乘客维持 5-10 分钟，首先要 使头部保持在水上面，在深吸一口气的同时，迅速用力推开车门或 玻璃，及时浮出水面。
33、意外失火怎么办？
破窗脱身打滚灭火。行车途中汽车突然起火，驾驶员应当立即 熄火，切断油路和电源，关闭百叶窗和点火开关后，立即设法组织 车内人员离开车体；若因车辆的碰撞变形、车门无法打开时，可从 前后挡风玻璃或车窗处脱身。当人身已经着火时，应采取向水源处 滚动的姿势，边滚动边脱去身上的衣服，注意保护好露在外面的皮 肤和头发，不要张嘴深呼吸和高声呼喊，以免烟火灼伤上呼吸道。
34、车辆翻车了怎么办？
脚勾踏板随车翻转。当司机感到车辆不可避免地要倾翻时，应 紧紧抓住方向盘，两脚勾住踏板，使身体固定随车体旋转。车内乘 客应迅速趴到座椅上，抓住车内的固定物，使身体夹在座椅中稳住 身体，避免身体在车内滚动而受伤。翻车时，不可顺着翻车的方向 跳出车外，而应双手抱头顺势向惯性的方向滚动或跑开一段距离， 避免遭受二次损伤。
35、车辆迎面碰撞怎么办？
车辆迎面碰撞，受到致命危险的主要是司机。一旦遇有由此类 情况，当迎面碰撞的主要方位不在司机一侧时，司机应手臂紧握方 向盘，两腿向前踏直，身体后倾，保持身体平衡，以免在车辆碰撞
的一瞬间，头部撞到挡风玻璃上而受伤，如果迎面碰撞的主要方位 在临近驾驶员座位或撞击力度大时，驾驶员应迅速躲离方向盘，将 两脚抬起，以免受到挤压而受伤。
36、车辆陷入泥坑怎么办？
雨雪天或在乡间小路上行驶时，经常遇到车轮陷入泥坑的情 况。一旦发生这种情况，可以挂上一挡或倒挡，试探性的缓踩油门， 当汽车能前行或者后退时，要保持加速踏板位置不变，低速开出泥 泞路段。如果汽车前后无法移动，可以在驱动轮前后垫石块、砖头、 木板或树枝等，以增加车轮与地面的附着力，使汽车平稳开出泥坑。
不要猛踩大油门，否则车轮会越陷越深，难以自拔。