篇一：关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析
浅谈当前基层纪检监察工作存在的问题及对策
发表日期：2009 年 1 月 15 日
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随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，改革发展不断变化的新形势对党风 廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求.如何紧紧围绕加强党的执政能力建设、落实 科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会等重大战略部署，为改革发展稳 定提供坚强有力的政治保障,需要我们认真找准当前纪检监察工作与科学发展观要求不相 适应的突出问题,不断加强和改进纪检监察工作。
一、当前基层纪检监察工作现状与存在问题 当前，基层纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的 明显成效，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作的历史和发展途径来看，客观 上面临着“四个新变化”:即任务更加繁重，领域大大拓宽,标准不断提高，要求更加严格。
这些新变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地 方。客观分析当前基层纪检监察工作存在的问题，主要表现在：
（一）思想认识上的不适应。近年来，随着改革的深化和纪检监察工作力度的不断加大， 各种机制、体制和制度不断完善，党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制.面对成绩， 个别纪检监察机关产生了松懈麻痹思想，习惯于用老观念、老办法、老套路来思考问题和 处理问题，对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足，不善于研究新情况、 新问题，缺乏创新精神；有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足，把做好新时期纪检监察 工作的着眼点单纯依靠在增加人手上，存在着“等靠要”的思想；有的大局意识、忧患意 识、服务意识不够强，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的 建设的大局中去把握；有的本位思想严重,认为狠抓纪检监察工作会影响本地区各级阶段性 中心工作目标任务完成，于是产生多一事不如少一事的心态。
（二)领导体制上的不适应。一是在现行领导体制下,纪检监察机关的监督作用难以有效 发挥，尽管中央纪委多次明文授予地方监督检查权,但像对同级党委的监督和对同级党委副 职的初核等,在实际工作中很难落实。二是对派驻机构管理体制迟迟难以理顺，派驻机构说 起来是双重领导，但由于其人事管理在部门，其机构设置、人员配备、经费来源等要依赖 部门,因而在开展纪检监察业务工作过程中,当部门工作和纪检监察业务工作发生冲突时， 难免出现重部门工作轻纪检监察业务工作的倾向，特别是在执纪办案过程中容易受部门因 素左右和影响。三是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，多数乡镇纪委与党 委的办事机构和组织、宣传部门合署办公，普遍存在组织关系复杂，工作关系不顺，精力 难以集中等问题;各部门派驻纪检组长大多数也同时分管多项工作，纪检监察工作在很多时 候反而变成了配角，结果是“耕了人家的地，荒了自家的田”；有的地方和单位甚至以设 置纪检监察岗位为由，为政治素质和工作能力与纪检监察岗位不相适应的人变相给待遇、 搞照顾，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥. (三）工作机制上的不适应。科学的工作机制尚未系统建立，科学的工作方法尚未探索 形成，加之缺乏有效的落实措施，致使各项工作难以实现预期的效果.表现在日常工作中，
一是工作方法简单。一些纪检监察机关错误地认为自己的工作就是“管人”,从而在实际工 作中习惯延用计划经济管理体制下的老观念、老做法，不能够以人为本，不注意工作方法, 不讲求工作策略,对有问题的干部，不是以关怀帮助为主，不是采取开展批评教育和谈心活 动，真诚地帮助他们认清问题所在、自觉改正、加强预防,而是习惯于照搬条例，简单处置， 不能够有效发挥好教育、监督、惩处、保护的职能作用.二是工作落实不到位。对纪检监察 工作缺乏正确的认识，存在等、靠的思想，不愿主动触及矛盾，习惯于以会议贯彻会议、 以文件落实文件，不能扑下身子深入基层开展调查研究,摸不准基层的真实情况，不能集中 精力静下心来思考一些深层次的问题，坐而论道夸夸其谈,临机处变百无一能，对出现的新 情况、问题提不出有见地的针对性对策,工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。
(四）职能发挥上的不适应.一是职能错位，存在“大包大揽”倾向。纪检监察机关的重 要职能是组织协调，但是，一些本应是政府或其他机关职责范围内的事项，如治理和整顿 市场经济秩序各项工作，纪检监察机关本应是督促配合有关部门,但实际工作中却往往成了 “事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧"、“救火队"的角色,哪里阻力大，哪里 问题多，哪里就让纪检监察机关去抓。这种“越俎代疱”、“包打天下”的现象在实际工 作中不时发生,严重削弱了组织协调工作的有效性，造成职能错位.二是职能作用发挥不够 全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职，而是有时重 “惩 处”轻 “教育”,有时重“教育"轻“惩处”，有时重“监督"轻“保护”，有时重“保护” 轻“监督.三是工作不负责、怕负责。某些本属于纪检监察机关自身职责范围可以决定的事 项不去决定，而是找出种种借口和理由去向同级党政领导多头请示、报告，往往错失良机、 贻误战机,不能及时有效地发挥出应有的职能作用.
（五）队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高,缺乏专业人才。一些纪检监察干 部的知识面不够宽，而且缺乏能够了解国际法律法规、国际经贸规则的人才，缺乏掌握信 息网络技术的“复合型"专业人才，不熟悉市场经济、现行法律法规和财会电算知识，在办 案方面新手多，办案能手少。二是系统培训少，培训渠道单一.在实际工作中，纪检监察干 部存在“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象，业务知识常常得不到 有效更新和补充，由于知识面窄，导致工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能 有效实施、难以适应形势要求,制约着纪检监察工作质量的提高。三是对纪检监察干部的教 育、管理、监督亟待加强。纪检监察机关内部虽然制定了学习教育、工作管理、内部监督 等一系列规章制度，但由于缺乏监督制度落实的制度,所订制度往往是写在纸上、贴在墙上， 导致学习教育不经常、日常管理不到位、内部监督不落实，特别是对 “八小时之外"的管 理抓得不严格，导致少数纪检监察干部丧失了警惕，放松了对自己的严格要求，严重影响 了纪检监察干部的良好形象.
二、加强和改进纪检监察工作的对策和建议 顺应时代和发展的要求,适应新形势新任务的需要,不断加强和改进纪检监察工作，是当前 摆在各级纪检监察机关面前的重大课题。我们必须正视纪检监察工作当前存在的问题，着 力在以下八个方面实现创新。
（一）必须创新思想观念。观念创新是一切工作创新的前提和基础.要增强纪检监察工 作的创造性,必须从创新思维方式入手,用正确的观念来指导纪检监察工作.一是要解放思 想。各级纪检监察机关要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，要敢于打 破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维,及时研究解决反腐倡廉工 作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要服务发展。围绕中心、
服务大局始终是纪检监察机关必须遵循的指导思想，应切实把纪检监察工作放在改革开放 和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，做到不 越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为创优环境清礁除障、为经济建设保驾护 航.三是要抓源治本。要处理好严格执纪与促进经济发展、严肃党纪政纪与调动积极因素的 关系，在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本，更加注重预防,更加注重制度建设，深入推 进党风廉政建设和反腐败斗争.要在主动监督上下功夫，加大廉政教育和事前监督的力度， 注意采取灵活有效的方法组织党员干部学习党风廉政建设的有关规定，坚持把党风廉政教 育融入各项日常工作之中，贯穿于对领导干部的培养、管理、奖惩等各个环节，提高宣传 教育的说服力和感染力。
（二）必须创新领导体制。要认真按照胡锦涛总书记关于把反腐倡廉建设放在更加突出 位置的要求，继续坚持党中央确定的反腐败领导体制,做到“两个强化”：一是强化对反腐 倡廉工作的领导。要把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重大政治 任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同经济、政治、文化、社会建设结 合起来,推动工作落实.二是强化党风廉政建设责任制的落实。要从明确任务、落实责任、 加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风 廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，使每个党政领导干部都肩负起党风廉政 建设的相应责任。同时，要根据全面加强和深入推进党风廉政建设和反腐败工作的需要， 逐步改革和完善党的纪律检查体制,切实加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度;要 按照党章赋予的职责和任务,进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督、服务， 在监督、服务中搞好协调。
(三）必须创新工作机制。创新机制是实现思想观念和领导体制创新的重要载体。要使 纪检监察工作更好地为各项事业的改革发展服务，增强党风廉政建设的成效，就必须改革 与新形势和新任务不相适应的体制和制度。要探索行之有效的工作机制：一要坚持“标本 兼治、注重治本”的方针,加大从源头治理工作的力度，更多地从体制、机制和制度上,从 管权、管钱、管人、管物方面进行改革和寻找治本措施，不断深化从源头上防治腐败工作。
要抓住用人、用权、用钱等重点部门、重点人员以及关键环节,不断建立健全制度，着重抓 好落实。既要配合适应形势的不断变化，制定、调整和充实反腐倡廉方面的规章制度,为党 员领导干部廉洁从政提供行为规范，又要完善贯彻规章制度的具体程序和有效机制，保证 对权力形式的有效监督；二要充分发挥纪委在反腐败领导体制和工作机制中的组织协调作 用，深入研究建立制度化、规范化的协调机制和工作程序,形成强有力的反腐败整体合力；
三要建立一套纪检监察工作的整体运行机制，组织协调方面要建立起上下协调、左右协调、 内外协调的工作机制，工作运作方面要处理好当前与长远、突出重点与整体推进、培树典 型与面上推动的关系，使纪检监察工作得以科学安排、规范管理、高效运作.各级党委、政 府，特别是纪检监察机关应当针对党风廉政建设出现的新情况、新问题,不断修订和完善工 作机制和相关制度,把纪检监察工作逐步纳入科学化、制度化、规范化管理的轨道.
（四）必须创新工作方式。要努力实现“三个转变”：一是由微观管理为主向宏观调控 为主的转变。纪检监察工作越是任务繁重，越要防止陷入抓具体事物的状况，既要抓好每 一项具体工作落实,又要善于从全局和长远考虑问题,加强事关全局性工作的部署和指导， 促进纪检监察工作上水平。二是由封闭式管理向开放式管理转变。既要保证纪检监察系统 思想统一、工作协调、行动有力，保持机关内部的整体性，又要把纪检监察工作融入和延 伸到政治、经济、文化和社会发展的方方面面；既要增强纪检监察工作的保密性，又要克
服纪检监察工作的神秘化；要充分发动群众参与纪检工作,支持纪检工作，增强纪检监察工 作的渗透力；要加强与相关职能部门的沟通联系，借助各方力量共同抓好党风廉政建设。
三是由粗放式管理向现代式管理转变。要努力掌握现代式管理方式，要讲究效率,以高效率 来保证纪检监察工作的高水平；要规范程序，以严谨细致的工作来保证纪检监察工作的高 质量；要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平.总之，纪检监察机关要主 动深入到经济社会发展的前沿，研究新情况，解决新问题,总结新经验，把握新形势下反腐 倡廉工作的规律,创造性地开展工作。
（五）必须创新办案手段。一是要赋予纪检监察机关足够的检查权，如冻结银行存款甚 至划帐的权力,可以使用拍照、录音、摄像、监控等办案手段等。二是要充分发挥查办大要 案协调小组作用，保证纪检监察机关可以调动一切可以调动的力量，形成办案合力，重点 查处有影响的大案要案.三是要改进信访工作，构建“大信访"格局。即将具有信访职能的 机构合并,提升县纪委信访室级格为信访办，设立统一举报电话“12388"，建立健全信访举 报的受理、梳理、转办、处理、反馈机制，形成一个电话举报,一个部门受理，一条龙服务 的信访工作新局面，畅通民情渠道，维护社会和谐。四要充分发挥查办案件的警示教育作 用。建立案件公开制，将符合公开条件的典型案例在一定范围内予以公开，既加大腐败者 的腐败成本,又起到查处一起，教育一片的目的。五要明确查办重点。要改变以查办案件数 论英雄的考评办法，而以查办大案要案的情况,特别是以查办领导干部案件为考评的主要内 容.只有查处有影响的案件，才能改变纪检监察机关在部分群众中“专拣软柿子捏”的形象, 真正树立“卫士”形象.
（六)必须创新监督机制。目前,一些执法部门为了取得更好的执法效果，往往进行联合 执法.那么，监督部门也可以联合监督，以取得更好的监督效果.除纪检监督外，财政监督、 审计监督也是很重要的监督形式，按理说，不管是财政部门的资金检查，还是审计部门的 财务审计，有问题就应该有责任人，问题是跟人走的，而事实是，这两种监督经济制裁的 特点明显，且一般不追究个人责任，制裁乏力。建议：纪检部门建立以纪检牵头、财政、 审计及其他部门配合的联合监督机制,充分利用财政、审计等部门的资金检查和财务审计结 果等一手资料,为纪检监督服务。要加大事前、事中监督的力度，尤其要加强对领导干部的 任中审计，经常对重要部门和重要岗位进行巡视，及时发现问题,及时纠正，防止问题的发 展和蔓延。把纪检监察机关监督与组织监督、领导班子内部监督、群众监督有机结合起来， 形成监督的整体合力,保证权力正确行使，以抓好党风廉政建设。充分发挥监督检查作用， 努力把纪检监察工作渗透到优化经济发展环境之中，强化措施，积极开展工作。采取多种 形式，广泛宣传，积极营造良好的氛围，使纪检监察干部牢固树立全局观念和中心意识， 切实增强责任感和使命感，努力做好优化经济发展环境的监督检查工作。
（七）必须创新源头治腐。一是要推动惩防体系建设。根据中纪委“在惩治腐败的同时， 更加注重预防,更加注重治本，更加注重制度建设”的要求，按照整体设计，分步实施，重 点推进的工作思路,督促政府部门推进腐败高发领域(工程建设、土地出让、财政采购、人 事任免等）的制度建设。二是要改进党内监督制度。党内监督的一些制度难以执行或执行 效果不佳（如询问和质询、述职述廉、民主生活会），需要进一步的改进，使其真正发挥 监督效用，而非走走过场。三是建立“三重一大”保廉体系。开展重大项目、重大决策、 重点部门和大额资金保廉工作，实行“一把手”不直接管人、管钱、管事制度,防止权力过 于集中导致权力失控、决策失误和行为失范的问题.四是完善个人财产申报制。我国实行的 公民存款凭身份证办理的制度,从一定程度上对领导干部私有资产起到了监督作用，但这种
监督还远远不能适应党风廉政建设的要求,还必须实行严格的财产申报制。领导干部在上任 前要向监督机关申报原私有财产，每年定期申报私有财产的增减数目及原因.离任时要进行 财产核查登记。领导干部若对自己的某些私有财产的来历说不清楚,这部分财产应无条件地 没收充公。若发现经济支出大于收入的，监督部门应立即予以查处。
(八）必须创新队伍建设。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及 政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察领导干部不断学习和掌握经 济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手，才能适 应新形势的需要。一要加强学习教育培训。要高度重视政治理论学习和业务培训,深入开展 理想、信念和宗旨教育，有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级机关参加 培训。二要严把纪检监察干部“入口关”。要严格纪检监察干部的选拔任用,在学历背景、 专业知识、工作经历、年龄层次等方面严格要求，进一步健全轮岗交流、工作考核、激励 奖惩机制，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。三要 健全内部管理监督机制。要把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面， 包括纪检监察干部“八小时以外"社交圈和生活圈的监督管理.四要加强党性修养和作风建 设。要按照全面加强领导干部的作风建设的要求，忠实践行胡锦涛总书记倡导的“八个方 面良好风气”，树立党的忠诚卫士的良好形象。五要加强组织建设。进一步加强纪检监察 机构和领导班子建设,配齐配强纪检监察干部，着力打造“政治坚强、公正清廉、纪律严明、 业务精通、作风优良”的纪检监察铁军.
篇二：关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析
浅谈当前纪检监察干部队伍建设存在
的问题及对策
纪检监察干部队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩 负着重要的职责。然而，纪检监察干部队伍的素质如何直接 决定着纪检监察工作的效率和质量，影响着纪检监察作用的 发挥，关系到人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信 心。加强纪检监察干部队伍建设，成为摆在我们面前的一个 重大而又亟待解决的课题。为此，我们要按照政治坚强，公 正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队 伍建设要求，采取强有力的措施，进一步加强队伍自身建设， 自觉做到与时俱进，开拓创新，认真贯彻科学发展观，不断 提高纪检监察干部队伍的政治素质和业务素质。
一、充分认识加强纪检监察干部队伍建设的重要性和必 要性
首先，加强纪检监察干部队伍建设，是加强党的能力建 设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面 担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权 建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的要 求，努力提高纪检监察机关工作水平和能力；另一方面，作 为专门的监督机关，要充分发挥职能作用，为加强党的执政
能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强纪检 监察干部队伍建设。
其次，加强纪检监察干部队伍建设，是新的历史条件下 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革 开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政 建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工 作专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方面的要求也越 来越高。纪检监察机关要全面履行职责，纪检监察工作要更 好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步 加强纪检监察干部队伍建设。
第三，加强纪检监察干部队伍建设，是增强纪检监察干 部凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗 争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，有 少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的 问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关 的声誉，损害了纪检监察干部队伍的整体形象，这说明纪检 监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的 免疫力。因此，在党风廉政建设的反腐败斗争逐步深入，腐 蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高纪检监察干部队 伍的凝聚力和战斗力，提高拒腐防变的能力，就必须进一步 加强纪检监察干部队伍建设。
二、当前纪检监察干部队伍建设存在的问题
近年来,不断加强纪检监察干部队伍建设，取得了较好的 效果，全县纪检监察干部队伍整体执法执纪能力不断增强， 队伍整体结构不断优化，能够高标准完成纪检监察各项业务 工作，总体上符合新时期纪检监察干部队伍要求。但在有些 方面与新形势的发展和新任务的要求还存在一定差距，主要 体现在以下四方面：
1.基层纪检监察干部队伍素质还需继续提高。队伍素质 是做好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊性， 在客观上要求纪检监察干部队伍要有较高的政治素质和业 务水平。然而，在基层纪检监察部门中，仍存在干部素质不 高的问题。
2.系统的专业知识培训需要进一步加强。纪检监察工作 作为一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点， 搞好专业培训，保持知识更新，是加强干部队伍建设做好工 作的必要手段。
3.有时在思想上存在畏难情绪。当前，个别纪检监察干 部在实际工作中有时存有畏难情绪，一项工作还未开展，自 己首先就没了底气。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。
在监督监察、查办案件时，纪检干部担心领导不支持，更怕 查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。
监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕 伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管
多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的 人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严 了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”， 影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心 态，对可查可不查的事件便不了了之。
4.工作方式方法落实有待进一步提高。工作方式不科学， 将直接影响纪检监察作用的发挥。当前，基层纪检监察干部 在工作方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。
一部分纪检监察干部错误地认为自己的工作就是“管人”， 从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的 干部职工，不是严肃批评、耐心教育，而是简单行事，不能 真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改，常常使对方口服 心不服。二是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，纪 检监察工作面临着许多新情况、新问题。有的同志却满足现 状，固步自封，不善于研究新情况，仍凭过去的习惯、经验 开展工作，裹足不前，不思进取；有的同志缺乏工作主动性， 坐等领导指示；有的同志由于业务不精，对遇到的问题如何 处理更是束手无策。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策建议 我们必须充分认识加强纪检监察干部队伍建设的重要 性和必要性，一定要增强责任感、危机感和紧迫感，从加强 教育、完善制度、落实监督、改进作风等几方面入手，继续
抓紧抓好，做到形象上自重、思想上自省、纪律上自警、工 作上自励，切实抓好纪检监察干部队伍建设。
1.立足于适应新形势新发展的要求，在学习教育上与时 俱进。
纪检监察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工 作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要 求纪检监察干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、 管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。加 强纪检监察干部队伍建设，第一，必须把思想教育放在首位。
要结合纪检监察干部队伍的思想和工作实际，大力开展形式 多样、内容丰富的思想教育，不断提高教育的针对性和有效 性。一要抓好理想信念教育。要以树立马克思主义的世界观、 人生观、价值观为根本，以正确的权力观、地位观、利益观 教育为核心，大力开展理想信念教育，并将其作为加强思想 道德教育的核心和增强拒腐防变能力的关键，贯穿于各项工 作的始终。二要抓好形势任务教育。引导广大纪检监察干部 坚定信心，增强斗志，把思想统一到中央关于党风廉政建设 和反腐败斗争的决策部署上来。三要抓好自身廉政教育。通 过正面典型示范教育、反面典型警示教育、党纪政纪教育、 艰苦奋斗教育，使纪检监察干部始终做到自重、自省、自警、 自励，努力成为党风廉政建设和拒腐防变的楷模，成为党员 干部在廉洁自律方面的模样。四要创新学习内容和方式。要
把握教育的内在规律，深入细致地分析纪检监察干部的思想 现状、社会背景及影响，分析产生问题的原因，及时掌握纪 检监察干部所需所求，使教育更贴近实际，更具有针对性。
第二，必须加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知 识培训，以适应新形势的需要。随着科技的发展，违法违纪 手段越来越多样化、智能化，办案难度相应加大，那种靠经 验工作、办案的旧方式已越来越不适应当前的形势，面对这 种不进则退、不变则滞、不学则汰的状况，一是采取走出去 的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知 识培训；二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培 训外，还需经常举办业务培训，促其加快从不懂到较懂到精 通的进程，提高他们的综合素质和业务能力。三是根据工作 需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地 安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开 阔视野。这样，既能调动其工作积极性和创造性，又能充分 发挥个人的潜能和特长。并根据教育要求，积极推进教育内 容、教育方法和手段的创新，且在教育过程中，注重三个结 合，即：教育与疏导相结合，教育与实践相结合，教育与惩 处相结合，以此来增强学习教育效果，切实做到工作学习“两 不误、两促进”，使每个纪检监察干部都能成为业务精通、 知识全面的多面手。从而增强纪检监察干部队伍履行职责的 能力、驾驭全局的能力、科学决策的能力和抓班子带队伍的
能力。
2.立足于健全和完善各项规章制度，在制度规范上与时
俱进。
加强纪检监察干部队伍建设，制度是保证。建立和健全
规章制度，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人 的机制，是抓好纪检监察干部队伍建设的重要保证。我们应 紧紧扣住纪检监察工作的特点，针对纪检监察干部队伍管理 的关键部位和薄弱环节，积极推进制度创新，大胆探索建立 健全一整套能够有效进行规范管理的制度体系。建立健全制 度，一要体现“梯次性”，即以现有的制度体系为着眼点， 根据工作和形势发展的需要，有针对性的建立健全一系列制 度，总的原则是，从增强制度管理的预见性着手，对实践中 证明行之有效、能发挥作用的制度继续坚持；对尚不完善的 制度进行修订；对还没有建立、工作实践中又确实需要或者 适应可预见未来工作中需要建立的制度，则本着科学规划、 便捷可行的原则深入调研，逐步建立起来，在此基础上，围 绕某一时期的工作重心，重点落实好相应的配套制度。二要 体现“效用性”，即从制度的操作性和可行性入手，根据执 法监察、执纪办案和内部管理的需要，及时建立相应的制度。
如：从规范权力运行着手，进一步完善常委会议事规则、重 大事项集体表决等制度；从加强对重要岗位人员的管理着 手，进一步完善谈话制度、诫勉制度、办案回避制度，对容
易滋生腐败的部位和环节进行权力适度分解、合理配置；从 规范执纪执法行为着手，建立起首问责任制、公开办事制、 行政问责制、限时办结制、定点监测制、效能监查制、行政 许可制、专题治理制、通报警示制、督查考核制和失职追究 制等制度，规范信访举报、案件检查、案件审理、纠风及执 法监察等工作程序，完善业务流程，使执纪办案的每一程序 都有明确的规定和要求。
3.立足于市场经济条件下纪检监察工作建设的需要，在 监督机制上与时俱进。
加强纪检监察干部队伍建设，监督是关键。必须进一步 完善纪检监察机关的内部监督，重点要在监督的运行机制上 有所创新。一要实行群众性的“行为制约”。在不涉及保密 问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内 容、程序和结果，以公开保证公正。如：推行工作流程和结 果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可以通过新闻发 布会、专题汇报会等形式予以公布；推行举报人、被举报人 及被查处者知情权告知制度，落实好信访回访、案件查处回 访工作，对举报人、被举报人和被查处者应有的知情权应予 以告知，使其了解自己的权力和义务，同时，对执纪办案者 实施监督；推行领导干部公开述职述廉，民主评议党员、评 议干部制度；实行群众直接参与制度，根据群众推荐、个人 自愿、组织认同的原则，吸收部分群众代表，参加反腐败工
作，实行听证质询制，对纪检监察机关工作实施监督。二要 坚持和完善民主集中制，实行正确适度的“权力制衡”，切 实落实《常委会议事规则》、《常委办公会制度》，坚决杜 绝一言堂现象。三要严肃内部监督的原则性，对纪检监察干 部的标准要高，要求要严，处理要重，不能搞内外有别。对 有问题的干部，该批评的要批评，该处分的要处分，对不适 宜做纪检监察工作的干部要调离纪检监察岗位，保证纪检监 察干部队伍的纯洁性，努力营造纪检监察系统内部监察的良 好氛围。在加强内部监督的同时，应积极发挥好人大监督、 政协监督、财务监督、舆论监督的各自优势，加强对纪检监 察干部的监督，认真听取来自各种监督的意见和建议，严格 把自己置于各种监督之下。此外，还要把监督的领域不断拓 宽，从纪检监察干部的工作圈延伸到生活圈、社交圈，从个 人延伸到配偶、子女、家属，努力构筑全方位的监督体系。
4．加强纪检监察干部的作风建设，才能使纪检监察干部始 终保持清正廉洁和秉公执纪的优良作风。一是要扎实开展各 项主题教育活动。通过多种形式的教育，进一步强化职责意 识、中心意识、宗旨意识和防治意识。二是要树立群众观念， 改进工作作风。真正把维护和发展人民群众的根本利益作为 工作的出发点和落脚点，密切联系群众，认真纠正损害群众 利益的问题。三是要大兴调研之风，要经常深入基层、深入 群众，不仅做到“身入”，更要做到“心入”，及时了解和
解决反腐败工作中存在的困难和问题，不断探索反腐倡廉的 新思路、新措施。四是要养成严谨的工作作风。谦虚谨慎， 求真务实，认真负责，严谨细致，不搞花架子，不做表面文 章，坚持讲规范、讲程序、讲效率，勤于思考，善于总结， 勇于探索，敢于创新。从而，塑造出纪检监察干部队伍可亲、 可信、可敬的良好形象。
积极、奋进、创新、务实的精神面貌，是加强纪检监察 干部队伍建设的基础，也是做好新形势下反腐倡廉工作的力 量源泉和精神动力。以新的精神面貌做好工作，关键是要有 对党对人民对工作高度负责的政治责任感和历史使命感，要 有勇于创新、奋发进取的工作激情，要有百尺竿头、更进一 步的工作标准，还要有坚持不懈、不屈不挠的工作韧劲。因 此，纪检监察干部队伍要振奋精神，认清形势，明确任务， 努力学习，提高素质，落实责任，进一步深刻理解和把握党 风廉政建设和反腐败斗争的目标、任务和要求，以良好的精 神状态推动中央关于反腐倡廉各项决策部署的落实，不断开 创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。
篇三：关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析
浅析基层纪检监察组织存在问题及其对策
中共宁化县石壁镇纪委书记 罗建强
乡镇纪委是纪检监察系统最基层的组织，承担着保持政治稳定、 服务经济发展、保障群众利益的重要职能,是抓好农村基层党风廉政 建设的前提和保障。现阶段，乡镇纪检监察组织建设在各级党委的高 度重视下和上级纪委的协调领导下，基本适应新时期纪检监察工作的 需要，为推动农村基层党风廉政建设的顺利进行，取到了较好保障作 用。但是，其组织建设中却存在一些不容忽视的问题，使乡镇纪委在 努力构建社会主义和谐社会，全面推进社会主义新农村建设的新形势 下，难以发挥应有的职能作用。对此，本人根据多年的乡镇工作经历， 对现阶段基层纪检监察组织存在问题及对策谈几点粗浅意见。
一、存在问题及原因 1、思想认识不足。在当前中国这种区域性竞争的经济体制下，乡 镇形成了以经济利益为导向的工作机制，经济指标完成情况成为领导 政绩的重要体现，导致一些乡镇形成了重经济发展，轻党员干部教育 管理的局面。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干 部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、 不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上 等号；还有少数基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设 责任制工作存在片面认识，认为抓的力度大、查办的案件多，就会影 响当地经济发展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记该履行职责、 开展工作受到很大程度的掣肘，怕这忧那，不敢大胆开展工作，更难 以有新创新。
2、人员配备不强。乡镇纪委普遍由 3-5 人组成，包括纪委书记、 副书记、看似配齐，其实不然。一是纪委委员有名无实。委员通常是 乡镇民政办、财政所、经管站等非纪检部门的人员担任，他们没有承 当纪委的日常工作，平时都在忙于本部门工作，基本上是有名无实， 导致纪检工作特别是办案工作难以开展；二是纪委书记、副书记并非
专职。在乡镇党委、政府的领导下，都要兼管大量的其他的工作，主 要的精力不是放在纪检监察工作上，而是主要忙于乡镇的计生、招商 引资等兼管的工作中，工作头绪多，事务繁杂，身份的多重性，导致 用于纪检监察工作的精力难以集中；三是专职不能专用。乡镇虽然设 有专职纪委书记、副书记，但是，乡镇配套改革后因人手不够，同时 也误认为基层纪检监察组织平时没什么案件可查，所以安排纪委干部 兼几项工作理所当然；还有认为既然提倡分工不分家，纪检监察工作 与其他工作也应不分家，乡镇纪委干部直接兼管几项工作，也就是顺 理成章的事；另外纪委是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分 谁主管，就简单地把一些较难管的、不该纪委管的事交给纪委处理。
导致在以经济建设为中心的现阶段，纪委干部参与中心工作的时间 多，真正用在纪检业务工作的时间少，“种了别人的田，荒了自家地”。
3、体制机制不合理。在体制上乡镇纪委套用县级以上纪委工作体 制，缺乏基层特点，针对性不强，乡镇纪委人员的组织关系、工资关 系、人事关系均在乡镇，在查处案件问题上不同层度地存在着“四怕”：
怕乡镇主要领导不支持，怕情面上过不去，怕遭到打击报复，怕得罪 人丢选票。在机制上，乡镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅， 纪检工作处于自我循环，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度 建设不规范，存在工作无主次，管理无制度，检查无资料的现象。在 对基层站所人员的监督管理，由于许多站所都实行了条管、编制、工 资福利，考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着，管得着的看不见” 的现象。导致乡镇纪委难以监督。
4、专业培训不够。纪检监察工作作为一项纪律性、独立性、专业 性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手 段。但是目前乡镇大部分纪检干部存在着“接岗时没有培训，在岗时 没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄、内容
过时、理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察 工作质量提高等问题日益严重。
5、执纪环境不优。当前，由于乡镇基层纪检监察干部工作范围窄， 保密机制、保护机制不健全等原因，造成个别纪检监察干部在实际工 作存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先少了几分底气，具 体讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时纪检干部 最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。
二怕影响人际关系，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结， 监督下级怕生和气，影响今后工作和自身发展，担心自己管多了干部 不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。三 怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了，限制多了，会成为干部 完成工作任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一 事不如少一事”的心态。也导致有的同志缺乏工作主动性，坐等领导 指示。
二、对策 （一）健全管理体制，合理配备干部 一是乡镇纪检监察机构要配齐配强人员。每个纪检机构至少要配 备 2 名以上干部，以便开展工作，乡镇纪委书记由同级党委副书记担 任，纪检副书记务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事 纪检工作。针对县乡机构改革后，纪检监察机关编制少的情况，建议 上级纪检监察机关在人员编制、职数、准入资格方面给予协调解决， 拿出一定的职位将现有的事业单位兼职纪检副书记招考进公务员。此 举不会增加财政负担，又能缓解人少事多的矛盾，也对工作在纪检监 察工作岗位上的事业干部也有激励作用。二是建立健全乡镇纪检监察 干部的选拔交流机制。加强纪检监察干部队伍建设，选好人是基础， 用好人是关键，在选拔标准上，严格执行政治上靠得住，工作有本事、 作风上过得硬的三句话要求，做到不降格以求，搞平衡照顾，影响整
体素质，在选拔方式上，坚持不拘一格，做到广中选好，好中选优， 优中选强，在选拔的对象上，突出以领导骨干办案骨干、文字骨干为 重点，实行优先选拔，把那些愿干纪检工作、能干纪检工作的人吸引 到纪检干部队伍中来。乡镇纪委书记人选尽可能地从纪检监察机关懂 业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂 经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调，并做到依据工作业绩 进行提拔重用或交流。三是要创新管理机制。可试行基层纪委由上级 管理为主的垂直管理体制，以便于纪委独立开展工作，便于有效监督。
（二）、理顺工作机制，明确工作职责 首先，要做到守土有责。乡镇纪委要进一步明确了工作职责，建
立完善的工作岗位责任制。纪委书记可以分管与纪检工作有关的工 作，如政法，经管、审计等，这样，纪委书记才能专心履职，确保主 要精力放在纪检监察工作上。并进一步明确专职纪检监察干部不得兼 任与纪检无关的工作，确保乡镇纪检监察干部专职专用、主抓主业。
其次，完善考核办法。对乡镇纪检监察干部的考核，做到统筹兼顾， 一方面，考核其工作业绩时，对本职工作的考核占大头，其他分管工 作占小头；另一方面，考虑到乡镇纪检监察工作与县以上纪检监察机 关的差异，乡镇纪检监察干部人少，没有内设机构，在制定工作目标 和考核方案时做到实事求是，不面面俱到，分别确定各乡镇工作重点， 实行区域考核。第三，实行报告制度。乡镇纪委每半年至少向县纪委 汇报一次工作，年终向县纪委述职。通过实行报告制度，可以使上一 级纪委能及时了解基层纪检监察工作动态，以便指导工作，妥善解决 基层纪检监察工作遇到的困难和问题。
（三）、加强教育培训，提高队伍素质 首先，在加强政治教育的同时，要狠抓业务培训。一是每年可举
办一次纪检监察基本理论和业务知识培训班，学习党纪党规和法律法 规、纪检监察业务知识，以及市场经济知识；二是可实行县纪委业务
室与乡镇纪委挂点指导制度，由县纪委各业务室现身传授办案技巧， 使他们了解掌握一些案件的发生特点和规律，增强实际办案能力；三 是有计划的组织乡镇纪检监察干部到异地考察学习相关业务，开阔视 野，启发思路，取长补短；四是每年可以通过挑选一些年纪轻、文化 高、素质好的乡镇纪检干部到县、市纪委挂职锻炼。其次，要注重实 践锻炼。对乡镇纪委能够承办的案件，可尽量交给他们承办，并派出 县纪检监察干部下去同他们一起制定具体的责任制和工作方案，给他 们教方法，让他们放手工作，定期汇报交帐，对工作中出现的责任问 题由县纪委承担，以减轻他们的思想压力。
（四）、解决实际困难，稳定干部队伍 县纪检监察机关要以组织名义协同乡镇党委，将乡镇纪检监察干 部政治上、工作上、生活上的“冷暖”时刻放在心上。可以通过一些 措施激发乡镇纪检监察干部的工作热情，解除他们的后顾之忧，从而 稳定工作队伍。具体建议：一是县纪检监察领导要定期监督乡镇纪委 书记参加乡镇书记办公会的落实情况，以提高乡镇纪检监察干部的政 治待遇；二是要把解决乡镇纪检监察组织的办公设置、办案经费、交 通、通讯设备等作为乡镇党委硬件建设的重要内容；三是县纪委要主 动与组织部门协调，对在乡镇纪检监察岗位上工作时间长、成绩显着 的，推荐提拔重用，让纪检监察干部看到了希望，工作更加安心；四 是凡上级规定应享受的待遇，如办案津贴等，县纪委也要监督落实。
篇四：关于纪检监察机关机构改革的思考与浅析
基层纪检监察工作现状常见问题思考与对策
纪检监察是维护党纪政纪、关系到社会主义建设事业是否顺利进行的重要工作。基层工 商部门的纪检监察工作是整个工商行政管理系统纪检监察工作的基石，它的整体水平如何， 将直接影响到全系统纪检监察作用的发挥。在客观形势不断发生变化的今天，如何做好基层 工商部门的纪检监察工作，是摆在我们面前的一个重大而又亟待解决的课题。
一、目前基层纪检监察工作存在的主要问题 1．思想上存在畏难情绪。由于缺乏较高的理论水平和全局意识，纪检监察干部在实际工 作中存在着畏难情绪，一项工作还未开展，自己首先就没了底气，总感到自己在与领导、同 事“作对”，既怕这又怕那。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时， 纪检干部担心分管领导或科(所)长不支持，更怕查出问题得罪领导，以后工作难以开展。二 怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复；监督同级怕妨碍团结；监督下级怕伤和气、丢选 票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自 己原本融洽的人际关系恶化。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会 成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少 一事”心态，对可查可不查的事件就不敢查。
2．干部队伍素质不高。队伍素质是搞好纪检监察工作的关键。纪检监察工作性质的特殊 性，在客观上要求纪检监察干部要有较高的政治素质和业务水平。然而，在不少地方的基层 纪检监察部门中，就存在干部素质不高的问题。主要体现在：一是人员少、变动多。基层单 位虽设纪检监察室，但一般来讲只配备１～２名纪检干部，同时干部因轮岗交流等原因而经 常变动，不但造成工作脱节，而且易使干部产生“干纪检是暂时”的消极思想，不愿钻研业 务以提高自身素质。二是缺乏系统的专业知识培训。纪检监察工作作为一项独立的工作，具 有自身的规律和特点，参加专业培训，保持知识更新，是搞好工作的必要手段。然而在实际 工作中，存在着“接岗时不去培训、在岗时没空培训”的现象，理论水平、工作思路、方法 举措都相对滞后。三是工商业务知识掌握不全。工商业务是纪检监察工作的客体，全面掌握 业务知识是做好纪检监察工作的条件之一。但由于自身时间、精力有限和各科所忽视，基层 纪检干部业务知识常常得不到有效补充，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察 工作质量的提高。
3．干部职工认识不足。干部职工是纪检监察工作的对象，他们对纪检监察工作认识不正 确、不支持配合，将会产生较大的负面影响，严重制约纪检监察效果。当前，干部职工的错 识认识主要有：一种是认为多管闲事。一些同志认为“着装是否规范”、“执法是否合乎程序” 等问题是无关大局的小事，做不好也不会影响什么；基层业务工作已很辛苦了，何必多管闲 事、自我刁难。一种是认为会影响完成目标任务。一部分干部满足于和过去进行纵向比较， 产生“已经做得很好”的念头，认为加强纪检监察工作只会给自己“套紧箍咒”，不利于业 务工作的开展，影响目标任务的完成。还有一种是抵触情绪。少数干部职工存在“我行我素” 的现象，你说你的，我做我的，沿袭老一套，置一些新规定于不顾；当出了问题、纪检干部 谈话帮助时，只是口头上虚以应付，明里表明改正，暗中进行抵触。
4．方式上存在误区。采取的方式不正确，将直接影响纪检监察作用的发挥。目前，基层 在方式上存在的问题主要有：一是处理方式过于简单。一部分纪检监察干部认为自己的工作 就是“管人整人”，从而在实际工作中出现不注意工作方法的现象，对出问题的干部职工， 不是严肃批评、耐心教育，而是粗暴行事，没有真诚地帮助他们认清问题所在、自觉整改， 常常使对方口服心不服。二是没有实现与工商工作的有机结合。在实际工作中仍停留于“迟 到早退”、“着装”等表层问题上，没有在促进工商职能到位的深层次方面发挥自己应有的作
用。三是举措上无新意。随着市场经济的深入发展，工商纪检监察工作面临着许多新情况、 新问题。而有的同志还满足于过去的成绩中，不善于研究新情况，仍凭惯性工作，固步自封、 不思进取；有的同志没有工作主动性，坐等领导指示；有的同志由于业务不精，对案件定性 不准，如何处理更是束手无策。
二、针对问题克服困难，开拓纪检监察工作的新途径 1．坚持不断学习，努力提高自身素质。队伍素质是做好纪检监察工作的基础。必须通过 多种方式，切实加强对纪检监察干部的教育培训，尽快提高干部素质。应有计划地安排他们 参加省市局特别是分局举办的各类监管业务及纪检监察方面的知识培训。应通过营造宽松环 境、学成报销学费、优先晋升等形式，支持和引导纪检干部充分利用点滴时间，参与函授、 自学考试，使之成为各类知识培训的有效补充。
2．找准切入点，以推动工商工作的开展为目的。一是以监督制约为切入点。基层单位权 力虽小，但缺乏有效监督也易滋生腐败。应当通过制订制度、加强监督检查等方式，将领导 干部和业务干部的权力使用全面规范起来。二是以提高效率为切入点。应当结合上级文件精 神和辖区实际，对业务科所的各项业务工作完成时限作出详细规定，并通过不定期检查和警 示督促等形式加以贯彻。三是以促进文明执法和文明办事为切入点。应当针对目前存在少数 干部文明意识不强、执法简单粗暴、办事热情不高等现象，制订出有效措施，强化干部文明 执法意识，遵循执法程序，抛弃主观偏见，重事实证据，重程序，重教育；树立文明办事意 识，文明执法、热情服务、快速办事。四是以解决难点、热点问题为切入点。对群众反映强 烈的热点、难点问题，要周密调查，查明真相，一抓到底，务求解决。
3．争取领导重视，争取干部职工理解支持。首先，要摆正纪检监察工作的位置，在制订 一项制度、推出一项措施时，紧紧围绕促进工商职能到位、促进全局中心工作而展开；要及 时向领导汇报工作思路和目的，从而争取领导在通盘考虑、统筹安排各项工作的基础上，给 予纪检监察工作最大的支持。在具体工作中，要破除简单灌输、空洞说教方式，运用多种载 体，寓教于乐，潜移默化；在内容上，要结合违纪案例进行警示教育；在对象上，要以人为 本，针对不同层次的干部思想实际，分类施教，不搞“一刀切”。其次，在对待一般违纪干 部的问题上，应本着“治病救人”的宗旨，通过批评与自我批评的教育方式，帮助引导他们 深入剖析原因，认清问题所在，提出整改办法，让他们真切感受到纪检监察不是“借机整人”， 而是真心实意帮助他们改正错误，共同进步，增强纪检监察工作在干部中的亲和力，赢得干 部职工的理解支持。