篇一：信访维稳形式分析研判报告
信访稳定形势分析 调 研 报 告
对信访工作的重视，本着解决问题服务群众的态度，有 效解决和预防了绝大多数信访事件的发生，确保了我乡经济 强劲发展势头，乡情整体比较稳定，但是由于部分原因，仍 存在一些不稳定因素。为有效解决部分突出矛盾，促进我乡 稳定、健康、快速发展，经过认真调查研究分析，特作调研 报告如下：
一、存在问题 经过调查分析，我乡群众信访隐患大体可以分为以下 3 个类别：历史遗留问题、以庄基纠纷为主的部分群众之间的 矛盾纠纷和其他原因。
1、历史遗留问题主要表现在原民办教师和原农民轮换 工要求落实相关待遇，。
2、土地纠纷历来是影响乡村稳定的主要根源，邻里之 间的庄基纠纷尤为突出。
3、其他原因的信访隐患。个人恩怨或者经济账目不清 楚造成双方矛盾，但又不想通过法律程序解决以及存在的部 分无理闹访、缠访现象。
二、产生原因 1、历史遗留问题造成的信访、上访，由于遗留时间较
长，目前无相关政策法规可参照执行，致使在短时间无法解 决。
2、乡村庄基问题由于多种原因造成纠纷，如庄基证发 放时调查不深入，邻居可能共同享有部分土地，或者邻里之 间私搭乱建，在建房时没有按照庄基证上面规定而私下协 商，造成既成事实，现在没有办法证明，在当下新农村建设 或者旧房翻新过程中，这种矛盾便显现了出来。
3、当下个人维权意识提高，但与此同时群众法制意识 淡薄，道德素质偏低下，因田边地头，鸡毛蒜皮的小事而互 不相让问题普遍。部分群众认为法律程序大题小做或者图方 便，往往采取信访的形式寻求当地政府解决。
另外， 存在个别上访 “专业户” 他们多以上访作为 ， “生 计”，为达到个人目的，获得一定“好处”，胡搅蛮缠，强 词夺理，甚至如不解决、不给“好处”就以越级上访要挟当 地政府，造成了对社会稳定工作不可忽视的影响。
三、建议对策 1、加大法制宣传教育，强化群众法制意识。加大对政 策的宣传和《信访条例》的宣传力度，引导群众依法信访， 从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生。
2、加强政治思想道德教育。这是一个长期过程，要加 强教育宣传，提高群众尤其是青少年道德素质，使他们转变 思想观念，树立正确的人生观、价值观、世界观，引导树立
良好和谐风尚。
3、完善机制，规范信访行为。对信访人合法、合理的 诉求要深入调查，客观、公正的处理，同时严厉打击缠访、 闹访和非法上访行为，区别客观对待上访事件，不能因个人 无理上访而简单地对乡村干部进行处理，对为达到个人不合 法、不合理目的缠访、闹访行为不能姑息妥协。
4、完善相关问题法律法规。对于如历史遗留问题当前 没有法律法规可以引用的，司法部门要参考情况出台相关政 策。
5、提高工作人员素质，创新形式，完善调节机构。加 强信访处理人员的素质学习，在信访工作方式、方法、措施 上要勇于创新，采取多种形式将矛盾化解在萌芽状态，化解 在基层当中，如建立乡村调委会，可以给予相关人员一定待 遇，实行信访问题的民主评议等。
篇二：信访维稳形式分析研判报告
当前信访工作难点问题思考调研报告 交口县信访局 梁文辉 随着我国各项改革的逐渐深化和社会利益关系的逐步调整，各类复杂的社会矛盾日益显
现，信访工作面临前所未有的严峻挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经 严重阻碍了信访工作的进一步开展。如何按照“三个代表”的要求，认真做好新时期、新任 务下的信访工作，指导解决经济建设和社会生活中出现的新矛盾、新问题，是我们每一个信 访工作者应该研究探讨的课题。
问题一：个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓 信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对立起来。二是认为上 访群众多是“刁民”，对他们采取哄、拦、卡、压的办法，把政府机关与人民群众对立起来。
三是认为信访工作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开来。四是 认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘掉，平时看不到。
问题二：地区性的政策因素增加了信访工作的难度。一是个别政策的制订远离实际、脱 离群众、违背民意，在一定程度上损害了群众的合法权益，造成了群众对政府的不满，给当 地的政府工作增加了难度。二是对新政策出台
后可能出现的情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。
三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是执行政策不及时、不 到位，损害了部分群众的切身利益。
问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具 体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什 么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理 无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访”不信“法”, 既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。
问题四：个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。一是一些基层领导干 部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视， 甚至对群众的上访征兆臵若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访 之路。二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的 违民意、失民心的事，引发群众集体上访。三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇 到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。
四是一些机关干部工
作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不 及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。
综揽上述难点问题， 面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导 面前的重大而现实的课题。我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：努力实践“三个代 表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各 级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。
一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访 工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声， 了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、 发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所 在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、 部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重 要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认 识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个
转变”：
1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。
各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切 关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现 变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁 和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。
在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解 在基层、解决在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看 成是信访部门的事。事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该 解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而 解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识 到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制” 1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群 众问题的主导。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作 领导机制的基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；不是 仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是 各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责 任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人， 纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众 来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、 协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由 党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导 责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因 工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。
2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访 的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及篇二：关于加 强基层信访工作的调研报告 关于加强基层信访工作的调研报告 基层信访工作是国家信访的组成部分,也是信访案件的最终归属,处理好基层信访,将有 利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造和谐稳定的经济社会发展环境，切实 解决群众的诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集 中解决一批群众反映的热点难点问题,进一步提升政府在群众中的公信度。
一、新的形势下产生新的问题 从总体上看，我镇群众信访反映事项主要集中在三个方面：一是因美好乡村建设的上访 案件。由于个别村干部不注重上级政策的宣传,不细致的做思想工作，致使农民对新村建设整 体规划不理解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产遇到难题引发的上访案件，新 村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新居民点群众要求修路；三是群众 与其他服务窗口单位的案件，部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己的权益,而 是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。
二、产生信访案件的原因分析 当前我镇农村出现多起信访案件的原因主要有：一是群众对政策理解发生偏激。有些信
访群众不全面知晓党的政策，把党和政府体现的爱民思想理解为政府的妥协，错误认为无论 有理无理只要上访就能解决问题，“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不 讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政
府作为发泄情绪的场所；二是信访工作体制还需完善。一些本应由政法部门解决的问题， 变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访 责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能 及时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了一定的误 导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有的干部认 为群众反映的事情都是小事，采取置之不理的态度。还有部分干部工作主动性差，责任意识 不强，对信访矛盾排查调处不及时，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村个别 干部解决问题缺乏原则性。个别村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或者以 自己能力有限,推诿扯皮。解决矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事 件政策性强不能解释的，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。
三、解决农村信访突出问题的措施 虽然我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排情况来看， 我们也排查出多起矛盾隐患，要逐一建立台帐，强化措施，进行解决。
1、抓好村级干部队伍建设，维护农村和谐稳定。要加强对新当选的村两委干部培训，提 高他们驾驭农村工作的本领。对那些原则性差、做事简单粗暴、群众意见大的村干部及时调 整和更 换。将责任心强、干实事、群众口碑好的干部提拔重用。
2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定因素。第一，做到隐患早排查。镇包村 干部要继续进村与村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能彻底解决的旧 案，近期群众反映的一些看似简单的小事，都要及时掌握动向。很多案件都是由小变大、由 简单变复杂，最后到难以解决的地步。第二，做到矛盾早调处。由于排查不到位造成矛盾出 现，应及时协调各方关系，尽快将矛盾调解处理。第三，做到问题早解决。排查不及时，调 解处理不当，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大的努力进行稳控，24 小时看守， 同时积极帮助给予妥善解决。该解决的即刻解决，需要时限的说明情况，不符合政策的做好 解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度的减少信访案件的发生，营造和谐稳定的社会 环境。
3、完善信访工作长效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到“三定一包” （包案领导，定承办人、定责任、定办理时限），并按照“谁主管，谁负责”、“谁包案，谁督 办”的原则，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题彻底解决。二要做好初信初访工 作。做好初信初访工作是解决越级上访、缠诉缠访等信访问题的有效措施。在信访人初信初 访后，对信访问题不能当场办结答复的，包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访 等多种形式，定期不定期地与当事人沟通。按照首问责任制和“问题不查清不放过，问题不 解决不放过，信访人不停 访息诉不放过”的原则，切实把群众信访问题解决在基层，化解在萌芽状况，决不能“踢 皮球”，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小赔偿拖成大赔偿。三要加强 信访代理工作。注重村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有的信访网络， 完善建立信访代理工作网络，把网络最后聚集在各村居的信访代理员身上，充分发挥村居信 访代理员的作用。四要建立信访工作目标考核制度。要把信访工作纳入到全年工作目标考核 考评范畴，对工作不到位，造成越级上访的，取消评先选优资格。
4、坚持党的群众路线，立党为公，执政为民。认真落实各项惠农政策，切实维护群众的 合法权益。在抓好中心工作的同时,注重民生工程的实施，关注群众的急需，维护群众的利益。
扎实做好村务公开，规范村务管理，给群众一个明确的答复。重视特困群众的生产生活，保 证其起码的生存条件。强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立群众信访无小事的观念意 识，对待群众反映的问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。要有“五心”工作 法：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，解决群众难题要有诚心、决心、恒心。真 正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反映的问题当家事。篇三：关于农村 信访工作调研报告
关于农村信访工作调研报告 为探寻信访发生原因，掌握处访有效措施，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇的信 访情况为依据，进行调查研究。对全***镇 1-4 月份信访事项进行统计归类，整理内容，分 析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对当前农村信访情况进行总结和思考。
一、当前农村信访现象的新特点 1-4 月份，全镇到县走访数量为 16 件， 到镇走访 16 件,先后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉的两次。
从统计上看， 当前信访工作呈现鲜明的新特点，主要表现为：
（一）集访数量相对增加。1-4 月份，全镇共发生 6 次集访，占信访总数的 16.67%。集 访主要发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村 民，为了争得一份机动地单独供本组收益，先后组织两次到最高人民法院申诉，要求确认一 二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求， 都是集访的高发人群。
（二）越级访更加突出。全镇除到镇走访外，发生的去县访、进京去省访都是越级访， 不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访的层级性被弱化，突发性增 强，给预测和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加解决信访问题 的社会成本。
（三）无理访日趋严重。全镇发生的进京去省访都属无理访。如刘湘君上访的“民师” 待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了他的错误认识，但他仍不死心， 继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起 行政诉讼，法院不予理睬，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反 映的问题经法院反复处理，形成定论，但他们就是不予认可，固执已见，突然地发起进京申 诉，增加信访工作代价。
（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组的作为不满意，怀疑他 们的公正，认为他们侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：没有按规定给予土地 承包权或者说给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋 私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、不公 平等。
（五）利益访现象十分典型。在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多上访人 希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提 高土征收补偿村准、要求政府给予经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报 人口方法多获取 59 亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，他们竞 到最高院上访，企图夺回土地。
二、信访新特点的成因分析 信访新特点的产生有其深刻的社会根源，是社会物质生活条件变化的结果，是现阶段我 国经济社会新发展具体反映，折射出我县市场经济发展迅猛，城乡物质文化进步较大的喜人 局面，反映出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思路的明显成 效。信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了
发展的持续与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利 益变化引起的必须结果。比如我镇的国投土地平整项目建设，关系到土地的重新划分，涉及 有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。在机构改革中，一部分人必然被淘汰，为 了挽回失去的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过程中的自然现象，只要充分 认识并认真对待，就能明得失、知不足，更好地开展工作。
正是以
民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱化管理与监督，理解并宽容群众的不合理 请求，对他们偏执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚，导致信访方便快捷， 成本较低，成为人们主张权利，维护利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期 内不会减势。
环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济的影响， 人们权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争取应得利益， 甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常典型。
为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮胆心理作用下积极利用集访方式 来实现自己的追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，导致集访 的相对增多。
多少年来官情结在群众心目中始终存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状， 众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访的高发。
目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管理提供了有力的工具但其规定得仍 然不全面、不完整、不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村 组法律地位问题，法律没有具体的规定，作为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产， 现实生活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有的村全村一个标准，分包土 地。有的村，组里有自己的实体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财
产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议，产生上访。一些村干部政策法 律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引发信访。
更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服务不到位，群众有意见，只好上访。
极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与与现实的关系，总是用今天的眼光看待 过去，以现在的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于当前 和今后，不可能调整过去。一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩当初组织上 的照顾，让他们成为先进分子，从普通群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗 位和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助安置、帮助支持，或者要退休工资， 或者主张支付养老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根本不可能落实的主张不 能实现时，就理直气壮地上访。
三、应对信访新情况措施探析 信访是发展的伴生物、附属品，是解决发展过程中出现的问题的重要方式和途径，是保 护并实现人民群众民主权利的重要手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也 不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，积极应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为 发展扫清障碍。
（一）正确评价，理性判断。目前，党和政府重视信访工作，加强工作部署，健全工作 机制，严格工作责任，畅通人民群众表达意愿，维护权利的渠道，必须全力建设好这项惠民 工程。在评价信访问题上应坚持理性判断，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不 能将信访视同无理取闹，正当的信访是群众困难，应认真研究解决，无理的信访是市场经济 利益化的表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，当前在评价信访工作上仍然存在唯数 字主义的不足，没有区分和辨别正当访和无理访，科学性与公正性欠缺。在评价稳定质量上， 不能单以信访发生数量为标准进行考核，而是要区分正当访与无理访，只能将正当访的数量
作为考核指标，将不通过合法渠道解决纠纷、无理谋求不正当利益的无理访排除考核指标之 外，如此，提高评价的科学性与公正性。在评价一个地区的信访工作业绩时，也不能单以信 访总量作为考核标准，而是要结合人口、经济建设指标等各种因素综合评价，以合理的判断， 公正的考核调动信访工作人员积极性，推动信访维稳工作深入开展。
（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要畅通信访渠道， 让群众信访有路走，有门进。只有这样，才能将矛盾留在身边，否则造成矛盾升级，越 级上访，不但造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情 况，分析原因，寻找策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于各种信访事项，要分门别类， 区别对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真履行职责，解决正当信访。对于能够解决的 问题应积极主动地帮助解决，不能认为平白无故地为他人办事是劳而无功的傻瓜，要以公仆 心办服务事。对于一时不能解决的，要说明原因，给予答复，把上访始终控制在手中。要提 高处理纠纷和矛盾的技术水平，因势制宜，灵活多变，以各种变通方法解决棘手难题，可以 充分利用国家各种支农、惠农政策补贴曾为发展作出牺牲的群众，把他们从求偿的上访路上 拉回来。
（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。随着民主法治的深入人心， 依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必须办事公道，公开透明，否则群众就 有理由怀疑我们所做的工作，就会制造不必要的上访。从上访统计情况看，上访多发的村， 大都存在办事不公开或者公开不够的问题，对群众报告不足。我们处理事情，开展工作一定 要树立群众眼睛最亮的理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走的程 序一定要走，不能自以为聪明，蒙混过关。村务，特别是村财务要定期公布，接受群众评议 监督。土地林木等集体重要财产的处分一定要征得群众或者其代表的同意，切实把民主管理 落到实处。对于村组相互法律地位、彼此权利义务问题，在法律政策没有作出明确规定的情 况下，建议县政府以《意见》形式要求各村以全村村民或其代表议定方法解决，用村规民约 弥补法律的不足。要学会用法律思维分析研究问题，依靠法律解决各种矛盾纠纷，教育和动 员群众走依法解决矛盾道路，通过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好各种利益关系。
（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与， 齐抓共管，任何单兵作战都事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个成员要充分利用自身 各种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责原则的前提下，要突出部 门间、人员间的互补共助。既在分工的范围内独立自主地开展工作，又在配合的要求下相互 补充地完成任务。信访综治部门要积极受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访 情况，掌握上访原因，提出解决建议，根据对口原则，将需处理事项及时交办有关部门和个 人。相关部门要根据“谁家孩子谁家抱原则”积极主动地受领信访案件，迅速履行职责，妥 善解决问题。在解决措施上，要综合利用各种方法，包括在宣传教育上求过关，在机制责任 上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争的长效机制。要注重在乡风民俗上找途 径，在亲情友谊上寻突破，不断丰富处理矛盾纠纷的方式方法。要坚持依法治访，健全工作 机制，规范处访程序，及时治理各种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特 殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。
关于农村信访工作调研报告篇四：信访工作调研报告 信访工作调研报告 随着改革开放的不断深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由 各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出，信访形势呈现出一些新特点，新问题，一是 信访总量持续上升，上升趋势明显。一段时期以来，群众到市上邕进京访、集体访、重复访、 非正常上访增势明显。据调查，20**年 1 至 7 月，全市信访总量为 4568 件人次，与 20**年 同期的 3411 件人次上升 33.9%；群众越级到自治区上访 580 人次，重复访 467 人次，与 20**
年同期的 439 人次和 382 人次，分别上升 32.1%和 22.3%，群众集体访 123 批次 1743 人次， 与 20**年同期的 96 批次 1527 人次，分别上升 28.1%和 14.1%；上邕进京和异常访也时有发 生。二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不断反映上 访，处理难度大。近年来，群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、 国有企业改制、军队退役人员和工商分流人员等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行 相关，涉及群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量的重复访。20**年 1 至 7 月，全市接待反映上述方面问题的上访同比增加 54%，其中，重复访占 46%。三是信访 诉求形式激烈。近年来，群众采用走访形式反映问题的明显增多，走访的增长要明显大于信 访。集体访尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。20**年 1 至 7 月，市本级接待 群众集体访批次和人次分别上升 28%和 14.1%，越级集体访、重复访分别上升 32.1%和 22.3%。
选择重大政治活动或节庆期间到市进邕上京上访，到重要政治活动场所聚集的非正常上访增 多，聚集滞留党政机关的过激行为时有发生，跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。这些新 情况、新问题的出现，严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因，不可忽视的是 由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识，在思想认识方面存在一些误 区。为此，引导信访群众走出认识误区，是当前信访工作应该关注的一个重要课题。
一、信访群众信访误区综述 误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，可以促使信访问题得到尽快解决。一 些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高，找的主要领导职务越高，由他们给下级责 任部门或主管领导施加压力，信访问题就越容易得到解决。市本级 20**年 1 至 7 月共受理群 众来信 924 件，其中上级转办的来信就达 867 件，占信件总数 93.8%，有写给中央、自治区、 各级行政机关的，也有直接寄送中央、自治区主要领导同志的；一信多投的现象较为普遍， 而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此，信访干部 在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局的同志，我要找党委、政府一把手。
误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，通过扩大社会影响可以给基层 施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我到重大活动和节日来 上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定 的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的重视，就会及时给予解决他们的诉求，就算 达不到预期目的，也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误 思想的支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。
误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事都能解决。信访群众认为信访部门就 是代表党委政府解决一切问题的责任机构，不区分什么类别的问题，都找信访部门，问题反 映到信访部门，信访部门就应该立即给予解决，否则就是信访部门工作失责失职。因此，对 信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解，因而采取反复纠缠的方 式来反映个人的诉求。
误区四，不少信访群众认为变换上访对象，可以使信访问题获得更好的解决。错误地认 为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望得 到解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存在有一种侥幸的心 理，找了这个领导又找那个领导，找了个部门又找那个部门，甚至有的是上一届领导已按政 策处理了的，到换届之后他又旧事重访。
误区五，信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能解决，更有甚者有少数信访人 策划、组织大规模上访，抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策 也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数次数越多，就会引起领导的重视，就会重新调 整政策；少数信访人甚至有时常伴有过激和违法 行为。信访干部在接访中，常发现有些集体 访组织严密、准备工作充分、分工明确，更有甚者在信访接待场所公开用手机组织群众集体
闹访、缠访。
二、信访群众信访误区产生的根源 第一，信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐，对信访工作的理解
存在 差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受
人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常的信访轨道，有的甚至违法，但自己全然不知。
第二，有的信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一 切手段和办法，进行越级上访，重复上访或聚集群众向政府施压；还有一些信访群众存在法 不责众的心理，专打擦边球，认为只要是上访怎么干也不犯法，政府也不会把他们怎么样。
第三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反映的信访问题应 与一般群众的信访问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激的信访 行为也是情理之中的事。
第四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义，部门利益为重，执行上级政策不到位， 甚至存在侵害群众合法权益的现象。
三、**信访群众信访误区的途径 如何引导信访群众消除对信访的误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究的 重要课题。据调查，目前大部分信访群众是相信党委政府的，都能理性依法信访，并不想越 级信访、集体访、重复访，更不想把问题复杂化。为此，只有掌握主动权，善于发挥主观能 动性，不断总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索解决的办法，才能引导群众走出信访的 误区。
第一，要讲清楚一个道理，即依法信访的硬道理。在实践中，更加强对信访群众的民主 法制教育，向他们讲清楚依法信访、依法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》 告知信访群众有关信访事项：①信访是法律赋予每个公民的权利，畅通信访渠道是加强党和 政府同人民群众联系，及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施，每个公民都依法 享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限，告知其信访 应通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理，让信访群众知晓重复访或 越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪 些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求，哪些问 题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。信访工作不是“万金油”，不 是什么事都可以受理。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》规定，采取“六种禁止行 为”（在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆， 或者堵塞、阻断交通的；携带危险物品、管制器具的；侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员， 或者非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的 人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以 信访为名借机敛财的；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为）信访的，应承担相 应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利，但必须依法信访。
第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信 访条例》规定程序进行受理，按政策的规定进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也 是不得已而为之的事，他们是出于对党委政府的信任，向党委政府反映问题，请求帮助和解 决困难，希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工 作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付，使信访群众误认为这事可能比较 复杂，在这里可能解决不了，只有找主要领导或找上级部门要求解决，无形中导致了越级访 或闹访现象的发生。因此，要防止此类现象的发生，信访工作要本着“群众利益无小事”的 精神，除个别特殊情况外，对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，
谁负责调处，什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心，做到心中有数。即使 信访群众对答复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”，让信访群众吃个 “定心丸”。
第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访 事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访 群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题，就会失去应有的信任，另辟蹊径。因 此，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为 民”的高度，认真对待群众信访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入 调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然置之。应带着深厚的感情依 法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），解决人民群众关心的现实问题和生产、生 活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以在源 头上避免问题的升级或矛盾上交.篇五：信访工作调研材料
关于信访工作现状分析和对策思考 信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是社会主义政治文明建设的重要内容。
近年来，随着市场经济的不断深入发展，社会利益格局的逐步调整，一些新情况、新问题和 新矛盾不断呈现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成的原因， 寻找解决问题的最佳途径和方法，对于维护社会稳定，促进经济与社会事业健康快速发展具 有重要的意义。近日，结合我县实际，对信访工作进行了调查研究。
一、现状和特征 近几年来，我县信访工作在县委、县政府的正确领导和上级主管部门的直接指导下，特 别是党的十六大以来。全县各乡镇、各部门从全面落实科学发展观、构建和谐社会的战略高 度，认真贯彻中央、省、市决策部署和县委、县政府工作要求，把信访工作摆上党委、政府 的重要议事日程，及时调整工作思路，完善工作方法，全力做好新时期的信访工作，不断推 动各地各部门尤其是领导干部强化做好新时期信访工作的政治意识、大局意识、责任意识， 工作思路进一步拓展和完善，工作水平和能力全面得到提升。虽取得了一定成绩，但工作中 仍存在着一些问题。
（一）从信访内容看，范围不断扩大，类型越来越多。
一是农村低保、灾后重建、粮食直补不到位等问题；二是企业改制过程中运作不规范， 没有按政策彻底解决职工安臵、拖欠工资发放、生活待遇、养老统筹、医疗保险等问题；三 是县城拆迁和国有些重点工程建设过程中形成的补偿纠纷问题；四是涉法涉诉问题；五是社 会保障问题；六是部门或干部为政不廉不公问题。
二、问题的成因 我县信访问题的成因较为复杂，分析归纳起来主要有以下六个方面：一是对信访责任落 实不到位，对信访诉求不用心、不用情、不用力；二是个别部门或乡（镇）领导对上级政策 掌握得不全面、不深入、不细致；三是个别部门或乡（镇）因为历史积案沉重而懈怠工作；
四是对非法访的打击力度不够；五是责任追究还不完全到位；六是缺乏解决非法访、缠访及 涉法涉诉访的有效办法。主要体现在：
（一）个别乡镇和部门在工作中自觉或不自觉地制造了矛盾，导致群众频繁上访。一是 普法不深入。公民的法制意识淡薄，加之个别工作人员不学法、不懂法、不依法行政，用老 观念解决新问题，使本来可以通过法律程序很快得到解决的问题却不依法办理而造成到处上 访。二是干部作风漂浮。少数干部不关心群众疾苦，在实际工作中不能变上访为下访，作风 漂浮，使本来可以及时妥善解决的问题长期得不到解决，造成当事人长期上访。三是以言代 法。凭领导口 谕办事，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。
（二）个别乡镇和部门对来信来访的接待与处理不当，也是诱发上访问题不可忽视的因 素。一是个别信访工作人员政策水平差、业务素质不高、缺乏接待艺术，回答问题不认真， 漏洞多，差错多；处理问题简单草率，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使上访人心理 上受到刺激或得不到满意答复而长期上访；二是有些基层领导存在急躁心理，简单地答复上 访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成越级上访和重复上访；三是没有重视和处理好初信 初访工作，使一些本来很简单的问题由于没有及时妥善处理或久拖不决而逐渐变得复杂起来， 造成上访者在基层求助、申诉无门，开始越级上访；四是上访者多头上访，接待部门和接待 领导答复不一，导致问题复杂化，矛盾激烈化，使上访人员乘机钻空子，抓把柄，进而形成 上访老户。
（三）依法规范信访秩序方面尚未形成有效的管理机制。对于违反《信访条例》，不到规 定地点非正常上访、越级上访、重复缠访、行为过激闹访和以各种利益诱访、煽访、串访、 借访敛财等行为尚未健全相应的防控和处理机制，对违法上访行为打击力度不够，致使信访 工作秩序不够规范，造成一定负面影响。
（四）部分上访群众存在思想误区，导致信访工作难题不断。一是信上不信下，有问题 不找基层政府和具体部
门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题；二是信多不信少，不论什么事， 多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善；三是信闹不信理, 不管有理无理，先闹再说， 认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决；四是信访不信法, 即使是典型的涉法
三、对策与思考 （一）提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 1.变群众上访为干部下访。各级领导干部要坚持经常深入基层、深入群众、深入实际， 调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，有针对性地解决好群众反映的问 题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。
2.变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，特别是信访部门，要充分发挥桥梁 和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。
在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解 在基层、解决在初始。
3.变单纯信访为综合治理。信访工作涉及的工作领域和人群十分广泛，信访部门是集中 信访问题的地方，但信访问题最终要靠”小事 ”部门发挥主体作用而解决，信访部门只是起到综合协调作 用。只有各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位， 才能真正解决群众的信访问题。
（二）端正思想，增强责任意识，强化三种机制。
1.强化领导责任机制。一是落实领导干部岗位责任制，按照党政一把手负总责和谁主管 谁负责的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；二是落实领导干 部职务责任制，领导干部坚持阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究 以及召开协调会议，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责 任制，定期排出疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲 自挂帅，组织查处。
2.强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。对群众上访 的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按 照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。各级要将信访工作纳入部门单位全年目标考 核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信访工作与部门中心工作一同 部署、一同检查、一同评比，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。
3.强化“信访督查机制”。
篇三：信访维稳形式分析研判报告
新形势下信访问题的成因与对策
——对卫辉市、延津县、获嘉县信访工作的调研报告
信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密 切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效 途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。随着我国 各项改革的不断深人，人民民主法制意识不断增强，各种利益关 系的重新调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信 访这个渠道反映出来。如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问 题，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。
带着这些问题，1 月 6 日至 10 日？，市委党校学员组一行 12 人，在吉红老师的带领下，对卫辉市、延津县和获嘉县信访工 作进行了调研，对一些典型案件进行了分析总结，现将调研情况 报告如下：
一、基本情况 我们在三个县（市）调研过程中，共研究分析了 ？个信访 案例。案例涉及了信访工作中最常见的几个方面。在这些案例中， 给我们留下深刻印象的是卫辉市一个信访案例。陈金榜，男，1939 年出生，汉族，汲水镇退休人员，现居住在卫辉市顿坊店土岗村。
2006 年 7 月 3 日，陈金榜反映：一是 1998 年 9 月办理的退休是 被迫不是自愿的，要求重新办理退休手续；二是 1998 年 9 月颁发 的退休证显示按 95％发放退休工资，而汲水镇到 2000 年元旦才按
95％执行。要求补发 1998 年 9 月至 1999 年 12 月 10％的差额 工资；三是 1998 年 8 月又一次调资，本人未按在职人员调整， 现要求按在职人员调资。
根据陈金榜反映的情况，镇党委、政府随即安排调查小组进 行调查。经调查：一是陈金榜是汲水镇在编人员，当时由于乡镇 机构人员超编，汲水镇政府按照上级要求，拟于 1999 年对超编 人员进行竞争上岗，负余分流。当时陈金榜等 6 人考虑其年龄已 大，不愿再竞争上岗，想提前办理退休。陈金榜等 6 人于 1998 年 4 月 22 日书面申请提前办理退休。经汲水镇党委、政府研究于 1998 年 8 月 24 日同意 6 人提前办理退休手续，并报人事局审批， 市人事局于 1998 年 8 月 24 日批准 6 人办理退休手续并于 1998 年 9 月颁发了退休证。退休工资按档案的 95％发放，从 1998 年 9 月执行。当时，卫辉市财政对乡镇人员工资实行财政包干、三年 不变、增人不增资，各乡镇人员均按 85％发放。陈金榜等 6 人于 1998 年 9 月停止工作。退休工资和镇在职人员工资均按 85％发 放。二是关于陈金榜反映当时退休不是自愿的问题，调查组于 2006 年 8 月 15 日向人事局求证，人事局答复:陈金榜提前办理退 休是本人申请（有原件）、单位同意、人事局严格审批，办理程序 符合政策规定，属正式退休。三是关于陈金榜反映 1998 年 8 月 份调资问题，经查阅档案，1998 年 8 月 31 日有一次调资审批表 是自然增资，而不是普调。自然增资是按本人参加工作时间尾数 计算，逢五增一次，即尾数为（05）、（16）、（27）、（38）、（49）， 陈金榜是 1964 年 7 月参加工作，尾数不在自然增资范围。
根据调查情况，汲水镇作出如下决定：一是陈金榜提前办理
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退休手续齐全，符合政策规定，不再予于办理；二是按照当时市 财政政策，结合汲水镇实际情况，发放工资 85%，不是针对陈金 榜个人，对其要求不予支持；三是因其不在增资范围，增资不单 独调整。
从这个典型信访案例中我们发现了两个方面的问题：一是主 观因素。信访人自身素质不高，不清楚当时当地的政策措施，并 存在胡搅蛮缠、欺骗政府的现象（信访人反映办理退休是被迫不 是自愿的，要求重新办理退休手续），这是导致信访的一个原因。
二是客观原因。党委、政府工作不力，对一些政策的宣传不到位， 群众对一些应该知道的情况，不能够及时了解，对政府工作产生 了误解，这是导致产生信访案件的另一个重要原因。
二、信访问题的成因 从这次集中调研中，我们看到目前群众信访日益呈现出多样 化、多发性、群体性的特点。一是从群众信访的形式来看，有书 信、走访、电话、网上投诉等多种形式，其中走访所占比重最大；
二是从群众反映的问题来看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆 迁、村委会换届选举、农村土地调整、涉法涉诉、军转人员待遇、 交通肇事处理、部门执法等方面问题，与群众的切身利益密切相 关；三是从群众信访的规模来看，集体访占了较大比例，有组织 的跨乡镇、跨部门的串联集体上访不断增加，上访过程中的过激 行为不断发生；四是从群众信访的层次来看，无序、非理性的越 级访占了较大比重，并且时有反复，越在重点时段、敏感时期， 越级上访的越多；五是从工作层面上讲，信访工作难度不断增大， 主要是上访人难劝返，问题难解决，老上访户难稳控。
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(一)时代之困。大量信访问题的出现，首先是与社会转型息息 相关的。当前，伴随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深 化，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会 结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空 前的社会变革，在给我国社会发展进步带来巨大活力的同时，也 必然带来这样那样的矛盾和问题，尤其是一些重大的、根本性的、 群体性的矛盾日渐凸现，表明当代社会发展已经进入一个矛盾多 发的时期，普惠性的改革已经让位于利益分殊的改革。这些矛盾 和问题通过信访渠道暴露和反映出来，具有时代必然性，不是一 朝一夕就能化解消除的。
（二）政策之瑕。有些信访问题的发生，一个很重要的原因 是政策与现实状况不适应，欠周全、欠平等、欠细致。比如户籍 制的限制，使进城农民工遭遇种种不平等的待遇；社会保障机制 的缺失，使企业改制协解人员、失地农民生活保障产生困难，由 此引发了大量社会问题。应该说，有些政策法规如果当初制定时 能够考虑得更周全、更平等、更有前瞻性，许多问题是完全可以 避免的，解决这类信访问题，基层党委、政府一般是无能为力的。
（三）工作之误。有些信访问题的发生，与基层组织工作不 到位，甚至执法犯法也有一定的关系。
一是执政为民意识淡薄。有些基层领导干部没有摆正个人前 途和群众利益的关系，片面追求“政绩”，搞形象工程、面子工 程，执法犯法、行政不作为、行政乱作为，损害群众利益，引发 大量信访矛盾。如在农村征占土地中，有的地方严重违反征地的
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有关规定，未批先占，以租代征，大量圈占土地，农民失地后得 不到应有补偿和妥善安置等。
二是为民服务意识不强。有的基层领导对信访工作认识不足， 工作热情不高。当遇到真正要解决的问题时，更多的是以“踢皮 球”、“打太极拳”的方式来应付，以“请示”来推诿，以“调 查”来敷衍，以“研究”来拖延，没有设身处地的去解决群众反 映的问题，该办的事情拖着不办或办的不合理，从而导致小事拖 大，大事拖“炸”，新户拖成老户，甚至造成难以挽回的巨大损 失。瓮安事件、石首事件，这样的教训实在是太多了。
三是信访渠道不畅。有的基层领导存有“上访无好人”的错 误观点，认为信访从显性层面上讲影响地方政府的形象和当地的 社会稳定，从隐性层面上讲影响自己个人的政绩和仕途，发生信 访问题后，不但不主动承担责任、解决问题、化解矛盾，反而采 取简单粗暴的方法，对群众信访进行压制，对信访人围追堵截， 导致矛盾激化，既增添了信访群众的劳累奔波，又加大了处理信 访问题的行政成本。
四是工作人员素质低。基层信访工作人员业务水平参差不齐， 在工作责任心和接访、处置、材料等方面有的存有一定差距，难 以胜任新形式下的信访工作，贻误了解决问题的最佳时机。（有 些信访问题不是具体办事的工作人员所能拍板定案的，这就涉及 到请示领导的问题，办不了不要紧，及时汇报请示，推动问题尽 快解决，千万不要将问题积压在自己的手里。）
（四）民见之偏。信访固然源于不公平，源于个人利益受到 侵害、源于个人权利受到权力者的严重挤压，有冤无处诉，只好
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向上找青天，但不少信访问题的出现，同一些群众的观念误区也 有很大关系。
一是信“多”不信“少”。有的群众遇到问题错误地认为找 的领导和部门多了，才会引起重视，才能形成足够的压力，问题 才会得到尽快解决，因而将信访材料复制若干份，一信多投，甚 至直接到上级机关部门走访。只要短时间反映的问题得不到解决， 他们便再次反映，甚至增加信访人数以制造声势和影响。
二是信“上”不信“下”。逐级反映问题是信访人应遵守的 程序，但不少群众对基层信访部门和信访干部缺乏信任，总怕因 地方小、熟人多而互相包庇，或是觉得基层信访部门和信访干部 职低权小、人微言轻办不成事，因此认为上访层次越高，问题越 容易得到解决。
三是信“闹”不信“理”。少数信访者在利己思想的驱使下， 认为只要把事情闹大，上面就会重视、解决，自己就有利可图，他 们吃准了政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不 闹不解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿， 一旦未达到他们的期望值，就纠集在一起越级上访、到处上访。有 些群众在上访过程中越来越过激、越来越对抗化，讲不好就摔杯子、 砸桌子，甚至呼口号、打标语、冲击机关办公场所，有的还采取拦 截车辆、堵塞交通，或以自杀、自残相要挟等异常举动，把本来简 单的事情复杂化，影响社会稳定，造成不良影响。而有的信访人缺 乏法律法规知识，抑或是故装不懂，无论信访工作人员如何解释法 律、政策，只要他们认为对他们不利的都一概听不进去，坚持认为 工作人员歪曲事实、包庇被反映人，反复纠缠。
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四是信“访”不信“法”。许多涉法案件本应通过诉讼途径 解决问题，有的群众却到信访部门上访。当信访部门根据有关法 律法规表示对此类问题无权受理时，群众就认为接访机关不负责 任而越级上访。许多本应该通过司法途径解决的民事纠纷、合同 纠纷、工程承包结算等问题也加入了信访行列，信访人明言走诉 讼途径经济上有负担不说，打起官司来没完没了，就是判赢了， 执行也是个问题，弄不好就变成赢了官司输了钱，于是抱着“有 枣没枣抡一杆子”的侥幸心态，希望借助行政干预方式使问题得 到解决。一些上访老户缺乏公正平和的心态和理性的精神，期望 值过高、心态失衡，常年上访不断，他们的问题有关部门已经依 法进行了答复，该解决的都已解决，但仍不断到信访接待部门纠 缠，有的已成为上访专业户。
三、解决信访问题的对策 （一）加强民主法制建设，完善信访立法。人民群众的信访 活动，从某种程度上来说也是反映社会是否稳定的“晴雨表”， 各级党委、政府要坚持一个宗旨，牢记“两个务必”，践行“三 个代表”，落实科学发展观，面对严峻的信访形势，积极适应市 场经济体制发展的要求，进一步加强民主法制建设，针对信访活 动的规律和特点，加快信访立法步伐，从法律层面规范信访活动， 真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（二）加强基层组织建设，把信访问题解决在萌芽状态。基 层政权组织处在维稳工作第一线，能否及时将矛盾和问题化解在 萌芽状态、化解在基层，对于维稳工作至关重要。因此，抓住了 村级信访，就抓住了关键、抓住了源头。这就要求我们要切实加
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强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好 配强村党组织领导班子尤其是村党组织书记，要选拔那些坚持贯 彻党的路线方针政策，能够带领群众建设社会主义新农村的优秀 党员，担任村党组织主要职务。同时，要正确处理村党组织和村 民委员会的关系，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治 机制。进一步推进村务公开民主管理，保障村民当家作主的权利， 确保各项工作做到公平公正。使基层组织干部要及时反映村民的 信息，了解民心民意，解决村民所需要的实际问题，真正做到取 信于民，成为百姓的贴心人。只有这样才能把影响稳定的苗头和 不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。
（三）加强信访队伍建设，解决初信初访。信访工作的核心 就是为群众解决问题，做好工作的关键因素在人。配齐配强信访 工作人员，关心对信访干部的培养、使用和交流，不断增强信访 队伍的活力。在信访工作中，要始终牢记“群众利益无小事”这 句话，把为老百姓排忧解难始终作为自己的职责，问题再小也要 尽心尽力的去办，努力使群众信访案件事事有结果，件件有回音， 在第一时间给群众一个公正的交代。信访问题处理越早，难度越 小，成本越低，效果越好，早剃头早凉快，早收摊早素静。否则， 小矛盾会变成大问题，极有可能转化升级。如反映农村干群矛盾 的信访问题，一定要赶在矛盾升级前的初访阶段，趁双方还能坐 下来商谈的时候将问题解决，否则一旦双方撕破了脸皮，便会激 化成不可调和的敌对行动，使事态难以控制。
（四）加强教育引导，规范信访秩序。要做好政策的宣传工 作，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至
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以讹传讹等问题，及时做好解疑释惑、以正视听的工作。要把以 “八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，与教育引 导广大干部群众正确处理国家利益、集体利益与个人利益的关系， 正确对待在改革发展中遇到的困难和问题结合起来，理解和支持 党和政府的工作，在改革发展中维护合法权益，学会用法律的手 段保护自己的合法权益，在全社会形成知法、懂法、守法的良好 氛围，推动信访工作的健康发展。
（五）开展矛盾排查，做好超前预防。坚持预防为主，变被 动接访为主动超前化解矛盾。要建立乡镇、村、企事业单位的排 查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥乡（镇） 信访办、司法所的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切 实把问题化解在当地，不断增强信访工作的主动性、超前性和实 效性。
（六）加强组织领导，抓好综合治理。新形势下不少信访问 题是社会各方面矛盾的综合反映，关联全局性工作，仅靠信访部门 是难以处理的，各级党委、政府和领导要切实担负起做好信访工作 的责任，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把信访工作摆在 更加突出的位置，列入重要的议事日程，从根本上消除社会不稳定 的诱因。要从源头上解决信访问题，必须特别重视提高政策水平， 认真解决好出台政策不及时、不连续、不落实的问题，防止因政策 因素导致信访问题的发生。制定和出台政策，既要从实际出发，量 力而行，珍惜民力，降低压力，减少对立。又要防止政策前后不衔 接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同时期、不同部门的政策打架冲 撞和群体之间、地区之间的相互攀比。要通过必要的民主程序和听
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证会等形式，充分听取群众的意见和建议，避免决策失误。政策一 旦出台，就要不折不扣地抓落实，取信于民，防止因政策不落实或 落实不到位而引发信访问题发生。要关心群众的生产生活，对困难 企业职工、失业下岗人员、农村受灾群众等特困群体，认真解决他 们的实际困难，保障他们的基本生活。
总之，我们在当前日趋严峻的群众信访形势中，转变工作作 风，牢记“群众利益无小事”，认真解决人民群众反映的最关心、 最直接、最现实的利益问题，抓住主要问题和主要矛盾，把工作 的重点放在解决问题上，处结老问题，化解新问题，最大限度地 促进“事要解决”，最大限度地避免信访“增量”，最大限度地 减少信访“存量”，为和谐社会建设贡献力量。
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篇四：信访维稳形式分析研判报告
信访稳定形势分析调研报告三篇
篇一：信访稳定形势分析调研报告
对信访工作的重视，本着解决问题服务群众的态度，有效解决和预防了绝大多 数信访事件的发生，确保了我乡经济强劲发展势头，乡情整体比较稳定，但是 由于部分原因，仍存在一些不稳定因素。为有效解决部分突出矛盾，促进我乡 稳定、健康、快速发展，经过认真调查研究分析，特作调研报告如下：
一、存在问题 经过调查分析，我乡群众信访隐患大体可以分为以下 3 个类别：历史遗留问题、 以庄基纠纷为主的部分群众之间的矛盾纠纷和其他原因。
1、历史遗留问题主要表现在原民办教师和原农民轮换工要求落实相关待遇，。
2、土地纠纷历来是影响乡村稳定的主要根源，邻里之间的庄基纠纷尤为突出。
3、其他原因的信访隐患。个人恩怨或者经济账目不清楚造成双方矛盾，但又 不想通过法律程序解决以及存在的部分无理闹访、缠访现象。
二、产生原因 1、历史遗留问题造成的信访、上访，由于遗留时间较长，目前无相关政策法 规可参照执行，致使在短时间无法解决。
2、乡村庄基问题由于多种原因造成纠纷，如庄基证发放时调查不深入，邻居 可能共同享有部分土地，或者邻里之间私搭乱建，在建房时没有按照庄基证上 面规定而私下协商，造成既成事实，现在没有办法证明，在当下新农村建设或 者旧房翻新过程中，这种矛盾便显现了出来。
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3、当下个人维权意识提高，但与此同时群众法制意识淡薄，道德素质偏低下， 因田边地头，鸡毛蒜皮的小事而互不相让问题普遍。部分群众认为法律程序大 题小做或者图方便，往往采取信访的形式寻求当地政府解决。
另外，存在个别上访“专业户”，他们多以上访作为“生计”，为达到个人目 的，获得一定“好处”，胡搅蛮缠，强词夺理，甚至如不解决、不给“好处” 就以越级上访要挟当地政府，造成了对社会稳定工作不可忽视的影响。
三、建议对策 1、加大法制宣传教育，强化群众法制意识。加大对政策的宣传和《信访条例》 的宣传力度，引导群众依法信访，从源头上和根本上减少和防止信访行为的发 生。
2、加强政治思想道德教育。这是一个长期过程，要加强教育宣传，提高群众 尤其是青少年道德素质，使他们转变思想观念，树立正确的人生观、价值观、 世界观，引导树立良好和谐风尚。
3、完善机制，规范信访行为。对信访人合法、合理的诉求要深入调查，客观、 公正的处理，同时严厉打击缠访、闹访和非法上访行为，区别客观对待上访事 件，不能因个人无理上访而简单地对乡村干部进行处理，对为达到个人不合法、 不合理目的缠访、闹访行为不能姑息妥协。
4、完善相关问题法律法规。对于如历史遗留问题当前没有法律法规可以引用 的，司法部门要参考情况出台相关政策。
5、提高工作人员素质，创新形式，完善调节机构。加强信访处理人员的素质 学习，在信访工作方式、方法、措施上要勇于创新，采取多种形式将矛盾化解 在萌芽状态，化解在基层当中，如建立乡村调委会，可以给予相关人员一定待
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遇，实行信访问题的民主评议等。
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篇二：加强信访维稳形势调研报告
信访维稳工作，直接关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府同人民群众 的血肉联系，关系到改革发展稳定的大局。县委、县政府历来高度重视信访维 稳工作，特别是近年来，围绕做好信访维稳工作、解决群众信访问题下发了一 系列文件，建立了一系列行之有效的长效机制，全县各级各部门在信访维稳工 作中能够坚持为人民服务、为社会稳定服务的工作宗旨，正确把握信访形势， 努力创新工作思路，不断改进工作措施，化解了一大批群众反映强烈的问题， 为改革发展稳定创造了良好的社会环境。
随着改革的深入和发展速度的不断加快，体制的转换和利益格局的调整，旧的 矛盾解决了，大量新的矛盾又凸显出来，困扰着经济社会的发展，甚至对局部 地方的社会稳定产生了一定的影响。为了进一步解放思想，切实抓好新时期的 信访维稳工作，我们就“如何加强信访维稳工作，促进社会和谐稳定”进行了 专题调研。现将调研情况综合如下。
一、当前我县信访维稳工作形势 今年 1-3 月份，我县的信访维稳工作形势总体比较平稳，呈现出“三降二无一 升”特点。“三降”：即赴京访大幅度下降，共 2 批 5 人次，与去年同期相比 分别下降 7%、13%；赴省访下降，共 12 批 19 人次，与去年同期相比分别下降 44%、52%，未出现赴省集体访；赴市访下降，共 3 批 11 人次，与去年同期相 比分别下降 25%、8%。“二无”：即全国“两会”、全省“两会”期间无一人 赴京赴省上访。“一升”：即群众来县上访大幅度上升，共 276 批 3134 人次， 与去年同期相比分别上升 27%、34%。但 4 月份以来，我县信访维稳形势有所反 弹，呈现“五个增多”趋向：一是赴京访增多。4 月份共发生赴京上访 3 批 9
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人次，其中赴京集体访 1 批 5 人次，赴京非正常访 1 批 2 人次，赴京正常访 1 批 2 人次。二是来县访增多。1-5 月全县群众来县上访共 276 批 3134 人次，每 月接待 627 人次，每天 27 人次。与去年同期相比分别上升 27%、34%。群众反 映的问题主要突出表现在企业改制、城市建设规划、管理及土地问题、社会养 老、最低生活保障问题、涉法涉诉、行政执法问题、山林纠纷、计划生育等方 面。三是集体访增多。少则十几多则五六十。四是无理闹访缠访甚至极端访增 多。喝农药，拿刀自残，长期滞留接访中心甚至过夜不走，严重扰乱信访秩序。
五是组织串联访增多。如民办老师，原下放知青，乡镇农技员，上保林场临川 70 年代临聘人员等，都是提前组织串联，相约上访，人数多，调解难度大。
二、引发群众信访的主要原因 引发群众信访的原因是多方面的，归纳起来主要有以下五个方面。
（一）改革力度的不断加大和深化是引发群众信访的主要因素。随着改革的不 断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的深刻调整，一些深层次的矛 盾和问题不断暴露出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人 民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困 难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。当 前，我县经济社会发展已进入一个新的关键时期，各种利益矛盾相互冲突，现 实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在土地征收租用、企业改制、社会治 安、劳资纠纷、经济纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。这些问题 必然会随着我县改革进程的推进而逐渐显露出来，我们必须予以重视，加以引 导，大力化解，才能确保当前经济社会发展的稳定局面。
（二）法制不完善、政策落实不到位是引发群众信访的客观因素。部分法律、
篇五：信访维稳形式分析研判报告
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信访局关于全县信访维稳工作的调研报告
2011 年 10 月 8 日至 15 日， 根据县委安排， 县信访局会同县总工会、 县卫生局、县安监局、县林业局组成联合调研组，就我县如何加强和 创新社会管理，做好新形势下信访维稳工作进行专题调研。现将调研 情况综合如下：
一、当前全县信访工作形势
近年来，县委、县政府在加快全县经济发展的同时，高度重视社会稳 定，十分注重做好信访工作，把化解矛盾纠纷作为促进社会和谐的一 项重要工作来抓，作为密切联系群众的一件大事来抓，一批信访历史 积案得到清理化解，一批群众关心的现实问题得以解决，全县社会总 体稳定，趋势向好，先后被评为江西省投资环境最佳县、全省人民来 访接待中心建设先进县、 全省信访工作综合先进县。
但是， 喜中参忧， 信访维稳工作形势仍然不容乐观。
今年 1-8 月份我县信访六项重要指 标表现为“三下降三上升”，即信访总量、赴省访和来信的信访量指标 呈下降趋势；到市访、进京访、网上信电的信访量指标呈上升趋势， 特别是进京访形势严峻。具体情况如下：
1、来县上访情况：县信访局共接待群众来访 251 批 1321 人次，与 去年同比，批次下降 19.9%，人次下降 8.6%， 其中集体访 62 批 886 人次 ， 批次人次分别占总量的 24.7%和 67.1%， 同比批次下降 26.5%，
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人次下降 19.6% 。来县访主要集中在金川镇、界埠镇、溧江乡、沂 江乡和县直的涉及房管、建设，人保、民政等部门，约占总量的 75% 以上。
2、到市上访情况：1-8 月份，我县到市上访共 10 批 36 人次，与去 年同期相比批次上升 40.0%，人次上升 88.6%。主要是前几年我县 群众到市访较少，导致今年上升幅度较大。
3、赴省上访情况:1-8 月份，我县赴省上访总量为 23 批 66 人次，与 去年同期相比批次下降 8.0%，人次下降 4.3%，其中赴省集体上访 4 批 33 人次，重复访 4 批 7 人次，分别是金川镇郭秋根、七琴镇洪长 根等十几人两次赴省集体访， 要求解决大集体企业未参保退休职工养 老生活补助金问题；金川镇北门村敖小英等 5 人，要求享受村民同等 待遇问题；大洋洲镇杨家村杨建生等 5 人，反映未经村民同意强行拆 房问题；界埠镇坑口村村民杨林多次赴省上访、潭丘乡璜陂村罗有元 及大洋洲园艺场王海儿多次赴省上访。
4、进京访情况：到 8 月 25 日止，我县进京访 4 批 7 人次，与去年 同期相比批次上升 50%，人次上升 75%，其中进京非正常访 3 批 5 人次，同比批次人次上升 100%。分别是卫生系统熊观钧夫妇分别 6 月和 8 月份两次进京非正常上访（目前该案已依法“终结”） ，七琴镇 金龙村邹金根在北京当保安被人殴打，因赔偿问题在京非正常上访，
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还有金川镇王强辉因不满大洋洲盐化工业城建设征地补偿标准而进 京正常上访。就在 9 月 12 日中秋节这天，溧江乡唐家村村民皮四根 到北京去上访，他一住进旅社我们就得到信息，及时与市驻京工作组 取得联系，并派出乡、村工作组顺利将其劝返，杜绝了一起进京非正 常上访案件发生。
5、网电情况：1-8 月，共承办网上信访 19 件，省长信箱 49 件，省 长手机 27 件，市长信箱 187 件，与去年同期相比分别上升 1.8%、 22.5%、12.5%和 110.9%，县长信箱收到有效来信 2360 件，同比 上升 11.6%；网上信访依然呈高发态势。
6、来信情况：1-8 月份，县信访局受理群众来信 20 件，与去年同比 下降 61.3%，受理上级转交办来信 18 件，与去年同比下降 40%。
二、我县信访主要做法
(一)领导重视，责任明确，推动信访工作取得实效
县委、县政府历来高度重视信访工作，将信访工作作为事关全局，构 建和谐社会的一项大事来抓。县委常委会、县政府常务会多次召开信 访工作专项会议，传达贯彻中央、省、市会议精神，研究部署我县信 访稳定工作，定期听取信访工作情况汇报，专题研究信访突出问题。
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各级各部门主要领导也高度重视，亲历亲为，模范带头值班接访、带 案下访、包案处理解决信访难题。
1、县乡联动，领导干部“大接访”活动成效明显
我县坚持实行县领导干部定期接待群众来访制度和乡镇场、 县直部门 党政主要领导大接访制度， 切实做到“四个统一”， 确保工作取得实效。
一是统一接访时间。每周二为县领导接访日，每周三为乡镇场、县直 部门党政主要领导接待日。二是统一接访地点。县领导接待在县委、 县政府人民群众来访接待中心。乡镇、县直单位领导接待分别在本乡 镇、本单位信访接待室。三是统一公开接访信息。通过县有线电视台 和《新干县报》播报及县信访局张贴等方式，向社会广泛宣传，公布 领导接访的具体安排，使广大干部群众了解、支持和参与这项活动。
四是统一接访程序。县信访工作人员提前 30 分钟上班，在候访室填 写登记表， 详细宣传当天接访领导的有关情况， 提供茶水等便民服务， 并根据登记表中填写的问题， 提前通知相关单位主要负责人陪同接访， 便于现场解决信访问题。仅 1-8 月份，我县参与接访的县党政领导有 29 人次， 接待上访群众 108 批 395 人次， 其中县委书记、 县长接访 55 批 279 人次；各乡镇（场） 、县直各单位有 728 位领导参与接访， 共接待群众来访 986 批 2798 人次，帮助群众解决问题 569 件，深 受群众赞许。
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2、责任明确，信访工作领导协调配合到位
我县把信访工作领导责任制纳入各级班子的政绩考核范围， 切实强化 信访工作责任。建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导 “一岗双责”的信访责任制。各地、各部门根据实际情况，成立相应机 构，党政“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导主动配合抓， 切实做好组织领导到位，工作措施到位，解决问题到位。县主要领导 切实履行职能，担负起协调、组织解决信访突出问题的责任，及时召 开调度会，切实掌握面上的进展情况，及时研究解决遇到的困难和问 题。分管信访工作领导坚持做到“三亲自”，即亲自与信访老户见面、 集体访亲自接待、疑难信访问题亲自协调处理，形成了“一把手亲自 抓，副职领导具体抓，中层干部全力抓，各级领导干部齐抓共管，人 人都是信访工作责任人，个个都是信访工作者”的工作氛围。
篇六：信访维稳形式分析研判报告
信访形势分析
作者：嘉禾县 文章来源：本站原创 点击数：5010 更新时间：2010-1-16
当前，随着改革开放的不断深入，利益格局的深刻调整，各 类 社 会 矛 盾 纠 纷 和 稳 定 隐 患 相 互 交 织 ，错 综 复 杂 。2004 年“ 珠 泉 商 贸 城 事 件 ”以 来 ，我 县 信 访 矛 盾 集 中 暴 发 ，信 访 总 量 高 位 运 行 ， 集 体 访 、越 级 访 异 常 突 出 ，涉 访 违 法 行 为 时 有 发 生 。几 年 来 ，县 委 、县 政 府 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ，针 对 特 定 时 期 的 特 殊 县 情 ，进 一 步 理 顺 工 作 思 路 ：始 终 坚 持 又 稳 又 好 又 快 发 展 的 工 作 方 针 。在 全 局工作上，发展是第一要务；在操作层面上，稳定是第一要责；
在工作重点上，信访是第一要点。通过创新工作机制，强化工作责 任 ， 落 实 工 作 举 措 ， 全 县 每 年 初 信 初 访 化 解 率 在 98%以 上 ， 近 三 年 化 解 信 访 积 案 125 件 ， 其 中 三 年 以 上 信 访 积 案 62 件 。
综 合 分 析当前我县的信访工作，形势依然十分严峻，工作任重道远。
从 现 象 上 分 析 嘉 禾 的 信 访 形 势 ：一 是 信 访 总 量 多 。2004 年 以 来 ，县 信 访 局 每 年 接 待 来 访 群 众 500 批 次 以 上 。发 生 到 市 以 上 越 级 上 访 200 批 次 以 上 。二 是 越 级 上 访 多 。近 三 年 来 ，每 年 到 市 访 约 100 批 300 人 次 ， 赴 省 访 约 70 批 140 人 次 ， 进 京 访 约 60 批 9 0 人次，越级访总量居全市各县、市、区前列。三是涉法涉诉案 件 多 。在 每 年 300 余 件 的 初 信 初 访 信 访 案 件 中 ，涉 法 涉 诉 类 案 件 占 65%以 上 ；
在 每 年 几 十 件 重 点 疑 难 信 访 案 件 中 ， 涉 法 涉 诉 类 案
件 占 60%以 上 ；
在 每 年 到 市 以 上 越 级 访 数 量 中 ， 涉 法 涉 诉 上 访 量 占 总 量 的 70%左 右 。
四 是 疑 难 个 案 多 。
在 重 点 疑 难 信 访 案 件 中 ， 既 有 跨 地 区 的 人 、事 、户 分 离 的 案 件 ，也 有 涉 及 案 发 时 间 长 达 十 至 三 十 年 以 上 的 案 件 ，还 有 长 期 追 逃 难 到 位 的 案 件 。这 些 疑 难 个 案 占 重 点 信 访 案 件 的 60%以 上 ， 处 理 难 度 大 。
五 是 缠 访 闹 访 多 。
上访人多采取缠访、闹访等形式上访，有意扩大社会负面影响， 尤 其 是 在 越 级 上 访 过 程 中 ，多 以 抱 团 缠 访 闹 访 的 形 式 出 现 。六 是 上 访 老 户 越 级 访 多 。
目 前 ， 我 县 有 上 访 老 户 27 人 。
上 访 老 户 越 级 访 约 占 到 市 上 访 总 量 的 65%， 占 赴 省 访 总 量 的 70%， 占 进 京 访 总 量 的 95%以 上 。
七 是 人 员 分 布 相 对 集 中 。
主 要 集 中 在 田 心 、 车 头 、塘 村 、钟 水 、广 发 、坦 坪 等 6 个 乡 镇 。八 是 老 访 带 新 访 增 多 。
老 户 带 新 访 人 员 越 级 上 访 现 象 日 趋 增 多 ，当 中 的 多 数 新 访 人 员 的 诉 求 未 在 县 内 反 映 ，在 上 访 老 户 的 串 联 、组 织 、带 领 下 越 级 赴 省 进 京 上 访 。如 钟 水 乡 李 金 女 、车 头 镇 李 平 英 、田 心 乡 李 小 莲 等 老 上 访 户 多 次 串 联 、组 织 、带 领 新 访 人 员 越 级 上 访 ，恶 意 上 访 明 显 。
九 是“ 家 族 上 访 ”显 露 。以 田 心 乡 栗 木 凤 村 李 小 莲 为 代 表 的“ 家 族 式 上 访 ”现 象 已 初 步 显 露 ，今 年 9 月 份 以 来 ，李 小 莲 已 两 次 串 联 其 行 廊 镇 和 苏 仙 区 的 亲 属 赴 省 进 京 上 访 ，造 成 了 恶 劣 的 社 会 负 面 影 响 。十 是 复 发 案 件 多 。在 已 化 解 的 信 访 案 件 中 ，复 发 上 访 的 案 件 占 一 定 的 比 重 。如 钟 水 乡 的 李 桐 周 、李 金 女 ，车 头 镇 的 李 平 英 ，石 桥 镇 的 李 土 姣 、周 和 生 等 信 访 案 件 ，其 诉 求 已 依 法 妥 善 处 理 到 位 ，信 访 人 已 签 订 了 息 访 协 议 ，但 出 尔 反 尔 ，继 续 重 复 越 级
上访。
从 深 层 次 分 析 嘉 禾 的 信 访 形 势 ：一 是 信 访 观 念 存 在 误 区 。在 大信访环境等因素影响下，部分信访群众的信访观念陷入误区。
信“ 访 ”不 信 “ 法 ” 现 象 严 重 ，涉 法 涉 诉 案 不 走 司 法 程 序 ，而 选 择 信 访 途 径 谋 求 问 题 的 解 决 ，甚 至 已 经 依 法 判 决 处 理 的 涉 法 涉 诉 案 件 ，信 访 人 要 也 放 弃 司 法 程 序 ，把 信 访 作 为 解 决 涉 法 涉 诉 问 题 的 途 径 ；信“ 上 ” 不 信“ 下 ”现 象 突 出 ， 一 些 尚 未 在 本 地 反 映 的 问 题 ，信 访 人 采 取 直 接 越 级 上 访 寻 求 问 题 的 解 决 ；
大 闹 大 解 决 ， “ 小 闹 小 解 决 ”的 思 想 作 怪 。在 群 众 潜 意 识 中 ，个 访 不 如 集 体 访 解 决 得 快 ，正 常 访 不 如 闹 访 解 决 得 好 ，小 闹 不 如 大 闹 解 决 得 多 ；
信 “ 访 谋 利 ”的 思 想 作 祟 ，在 不 正 常 利 益 观 念 的 驱 使 下 ，通 过 重 复 越 级 上 访 ，有 意 闯 红 线 ，扩 大 社 会 负 面 影 响 ，向 接 访 干 部 索 财 要 物 ， 已 从 单 纯 的 解 决 问 题 为 主 转 为 谋 财 、旅 游 为 主 。二 是 维 稳 网 络 功 能 弱 化 。基 层“ 三 调 联 动 ”网 络 不 健 全 ，矛 盾 纠 纷 隐 患 处 置 不 及 时 ，小 问 题 拖 大 ，大 问 题 拖 炸 。
信 访 维 稳 “ 村 为 主 ”功 能 发 挥 不 正 常 ，隐 患 排 查 、纠 纷 调 处 、人 员 稳 控 、信 息 掌 握 报 送 等 机 制 不 畅 。三 是“ 事 要 解 决 ”责 任 疲 乏 。
厌 烦 情 绪 滋 生 ，化 解 矛 盾 信 心 不足，处置诉求办法不多，工作责任不到位，使问题久拖不决， 并日趋复杂。
从横向上分析嘉禾的信访形势：一是信访总量比差大。以 2
009 年 为 例 ，全 市 赴 省 非 正 常 上 访 总 量 为 340 人 ，其 中 我 县 为 19 9 人 ， 居 全 市 第 一 ， 较 总 量 排 第 二 的 宜 章 县 多 出 161 人 ， 比 邻 近 的 桂 阳 县 和 临 武 县 分 别 多 187 人 和 190 人 ；全 市 进 京 非 正 常 上 访 总 量 为 254 人 ， 其 中 我 县 为 89 人 ， 总 量 居 全 市 之 首 ， 较 总 量 排 第 二 的 永 兴 县 多 58 人 ，比 邻 近 的 桂 阳 县 和 临 武 县 分 别 多 出 61 人 和 76 人 。
在 市 信 访 工 作 考 核 中 ， 此 两 项 指 标 均 排 全 市 倒 数 第 一 。
二 是 处 置 效 果 差 距 大 。
今 年 我 县 赴 省 重 复 访 11 批 ， 按 省 、 市 信 访工作考核方案，赴省集体上访处置效果得分为 0 分。其它县、 市 、区 均 得 满 分 0.5 分 。三 是 涉 群 问 题 处 置 效 果 相 对 较 好 。近 年 来 ，在 企 业 改 制 、征 地 拆 迁 、环 境 污 染 、 库 区 移 民 、 涉 军 维 稳 等 重 点 信 访 方 面 ，我 县 均 实 现 了 无 人 与 外 县 串 联 上 访 ，处 置 效 果 相 对其他县、市、区好。
从 纵 向 上 分 析 嘉 禾 的 信 访 形 势 ：一 是 信 访 总 量 大 ，但 逐 年 减 少 。从 2006 年 起 ，我 县 到 市 访 逐 年 减 少 20%左 右 ，赴 省 访 逐 年 减 少 10%左 右 ，进 京 访 逐 年 减 少 15%左 右 。进 京 访 的 批 次 和 人 次 从 2 006 年 以 前 的 三 位 数 降 至 两 位 数 ， 但 今 年 呈 上 扬 之 势 ， 相 对 集 中 到 今 年 6 至 11 月 。
二 是 越 级 上 访 多 ， 但 对 象 减 少 。
我 县 越 级 上 访 总 量 年 均 300 批 次 左 右 ， 大 部 分 是 上 访 老 户 造 成 的 。
年 来 ， 但 近 我 县 有 效 化 的 黄 克 勇 、胡 就 良 、李 本 忠 、欧 阳 菊 英 等 三 年 以 上 信 访 积 案 60 余 件 ， 上 访 老 户 由 2006 年 的 70 余 户 已 降 至 今 年 的 27 户 。三 是 积 案 存 量 多 ，但 新 增 极 少 。2009 有 重 点 疑 难 信 访 案 件 7
8 件 ，其 中 信 访 积 案 73 件 ，这 些 积 案 发 生 时 间 大 部 分 集 中 到 上 世 纪 八 、九 十 年 代 ，时 间 跨 度 大 。
近 年 来 ， 县 委 、县 政 府 实 行 排 查 化 解 相 结 合 的 举 措 ，及 时 化 解 初 信 初 访 ，全 部 在 第 一 时 间 得 到 有 效 地 处 理 和 稳 控 。三 年 来 化 解 初 信 初 访 800 余 件 ，新 发 越 级 上 访 的 仅 为 5 户 。四 是 平 常 闹 访 多 ，但 特 防 期 间 少 。上 访 老 户 多 采 取 缠 访 闹 访 等 方 式 有 意 扩 大 社 会 负 面 影 响 ，尤 其 是 在 越 级 上 访 过 程 中 ，多 以 抱 团 缠 访 闹 访 的 形 式 出 现 。但 在 中 、省 、市 重 大 节 庆 和 特 防 期 间 ，通 过 落 实 稳 控 措 施 ，切 实 把 信 访 群 众 稳 控 在 当 地 ，特 防 期 间 上 访 量 少 。五 是 处 置 人 数 多 ，但 越 级 访 频 发 。按 照 中 央 联 席 会 议 关 于 “ 先 处 置 行 为 ， 再 受 理 问 题 ” 的 原 则 ， 近 年 已 有 53 人 次 因 涉 访 违 法 行 为 被 处 行 政 拘 留 或 劳 动 教 养 ， 2009 年 就 有 3 仅 6 人次被行政拘留。在行为处置力度加大的同时，上访老户依然 频 繁 越 级 上 访 ，从 有 规 律 的 定 期 上 访 转 为 无 规 律 的 随 时 上 访 ，从 个体上访转为串联抱团访及“家族访”。
导 致 我 县 信 访 形 势 严 峻 的 原 因 是 多 方 面 的 ，既 有 大 信 访 环 境 和 信 访 人 思 想 观 念 偏 激 等 方 面 的 原 因 ，也 有 信 访 体 制 、机 制 和 干 部 作 风 方 面 的 问 题 ，还 有 我 县 特 定 历 史 背 景 等 方 面 的 因 素 。要 切 实扭转当前严峻的信访形势，应在“六抓”上狠下功夫。
一 是 抓 教 育 疏 导 ，教 化 群 众 。要 大 力 广 泛 宣 传《 信 访 条 例 》、 《 治 安 管 理 处 罚 法 》、公 通 字 ﹝ 2008﹞ 35 号《 公 安 部 关 于 公 安 机
关 处 置 信 访 活 动 中 违 法 犯 罪 行 为 适 用 法 律 的 指 导 意 见 》、郴 市 公 （ 联 ） ﹝ 2009﹞ 6 号 《 关 于 依 法 打 击 处 理 涉 访 违 法 犯 罪 行 为 的 通 告 》等 法 律 法 规 。教 育 引 导 群 众 采 取 正 确 的 方 式 ，依 法 反 映 合 理 诉求，规范信访行为和秩序，净化信访之风。
二 是 抓 排 查 化 解 ，源 头 防 控 。要 强 化 信 访 源 头 管 理 ，健 全 维 稳网络和矛盾隐患排查机制，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合， 将 矛 盾 纠 纷 和 信 访 隐 患 发 现 和 化 解 在 萌 芽 状 态 。要 按 照“ 事 要 解 决 ”的 原 则 ，强 化 有 权 处 理 问 题 的 单 位 和 部 门 的 责 任 。做 到 诉 求 合 理 的 全 部 解 决 到 位 ，部 分 诉 求 合 理 的 部 分 解 决 。坚 持 杜 绝 因 合 理诉求处置不及时导致越级上访的发生。
三 、抓 责 任 到 位 ，权 责 明 晰 。要 落 实 横 向 到 边 纵 向 到 底 的 信 访 工 作 责 任 制 ，隐 患 排 查 不 出 乡 、村（ 单 位 ）；矛 盾 化 解 不 出 村 、 镇（ 单 位 ）；个 案 处 置 归 口 职 权 部 门 、 乡 镇 ；重 点 人 员 吸 咐 在 村 镇 ；接 访 处 访 上 下 联 动 ；打 击 处 置 公 安 及 时 介 入 ；两 督 和 信 访 专 员全程跟踪问效。
四 、抓 体 制 完 善 ，长 效 运 行 。要 进 一 步 完 善 嘉 禾 县 群 众 诉 求 处 置 中 心 的 运 行 机 制 。强 化 直 接 调 处 、监 督 查 处 和 解 决 问 题“ 一 竿 子 ”到 底 的 职 能 ，深 化 四 级 会 诊 调 处 机 制 ，加 强 处 置 中 心 运 行
的 人 、 财 、 物 的 保 障 。
要 加 大 嘉 发 [2009]4 号 文 件 《 关 于 建 立 健 全信访工作长效机制》的贯彻落实，突出抓好领导接访、单位处 访 、综 合 整 治 、责 任 追 究 、基 础 建 设 、信 访 考 核 等 制 度 的 贯 彻 落 实。
五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控工作时紧时松，松 弛 无 度 的 状 况 。在 管 理 上 做 到 稳 控 措 施 落 实 常 规 化 ，平 常 与 特 防 期 一 样 ，新 访 与 老 访 一 样 ，切 实 将 人 员 稳 控 在 当 地 。在 机 制 上 做 到 信 访 信 息 互 联 互 通 、上 下 联 动 、部 门 配 合 。在 效 果 上 要 将 上 访 人员“盯死看牢”，吸咐在当地，切实瓦解串联抱团越级上访， **个访抱团成集体访的问题，控制上访频率，减少信访总量。
六 、抓 惩 治 违 法 ，规 范 秩 序 。要 认 真 落 实 中 央 关 于“ 先 处 置 行 为 ，再 受 理 问 题 ”的 精 神 ，按 照 各 级 关 于 处 置 涉 访 违 法 行 为 的 相关规定，综合整治涉访违法行为。对无理上访、缠访、闹访， 煸动串联组织上访，以上访谋利，有意闯红线等涉访违法行为， 由公安部门及时收集固定证据，依法从严惩治，“顶格”处理， 够得上治安拘留条件的不训诫，够得上劳动教养条件的不拘留， 切实规范信访秩序。
篇七：信访维稳形式分析研判报告
当前信访形势分析及对策
今年上半年，我区大事多，硬任务多，随着 我 区 项 目 建 设 年 的 不 断 推 进 ，村 两 委 换 届 工 作 的 开展，各类社会矛盾纠纷和稳定隐患相互交织， 错 综 复 杂 。也 随 之 带 来 了 大 量 矛 盾 的 凸 显 。我 区 信 访 矛 盾 集 中 暴 发 ，信 访 总 量 高 位 运 行 ，集 体 访 、 越 级 访 异 常 突 出 ，涉 访 违 法 行 为（ 非 正 常 访 ）时 有发生，信访形势异常严峻。1-6 月份，全区共 发生到区以上信访事项 182 件起，同比上升 6. 9%。其中受理群众来信 61 件，同比上升 97.1%， 接待群众来访 121 起 1198 人次，同比分别上升 6.7%和 8.2%。
一、 信访出现的新特点 从统计上看，当前信访工作呈现鲜明的新特点，主 要表现为：
（一）集体访数量相对增加。今年以来，全区共 发生集体上访 45 起 689 人次，同比分别上升 5.4% 和 8.1%。其中，50 人以上的集体上访 4 起 330 人 次。集体上访多涉及村居政务财务、村干部作风、 换届选举、土地征用和拆迁迁占补偿、农村土地、 林木承包农村土地、林木承包、历史遗留问题等群 体性利益较强的问题。村两委换届中落选人员、离
任村干部、复员军人因具有共同或相同诉求，都是 集体访的高发人群。
（二）越级访更加突出。截至目前，我区实际发 生到市上访 52 起 680 人次，分别占总量的 42.9% 和 56.7%。根据市信访局最新通报数据，截至目前， 我区共被市登记通报到市上访 37 起 649 人次，起 数和人次分别居全市第 2 位和第 1 位。特别是几起 大的到市群体性上访严重影响了我区的考核位次。
信访的层级性被弱化，突发性增强，给预测和应对 工作增加难度，给基层工作带来很多被动，也增加解决 信访问题的社会成本。
（三）无理访日趋严重。
（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是 村民对村里的作为不满意，怀疑他们的公正，认为他们 侵权，反映出民主权利意识的增强，主要表现在：村两 委换届程序不规范；没有按规定给予土地承包权或者说 给予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，损害村 民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务 不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不积极、 不公平等。
（五）利益访现象十分典型。3 月下旬以来，全区绝 大部分村居顺利完成了“两委”换届选举，但个别没有 实现个人意愿的竞选人员，开始以村干部违法违纪、村 财村务不公开、换届选举程序不合法等为由煽动群众来
区到市上访，以达到个人目的。同时，通过选举暴露出 的干群关系紧张、经济利益纷争和宗族势力较量等深层 次问题。在胜利大街南展工程推进过程中，由于部分群 体存在攀比心理，对有关拆迁迁占补偿和征地补偿标准 表示不满，情绪较为激烈。
在上访中，都是为着利益，而且是个人利益，很多 上访人希望通过信访获取更多的利益，甚至额外的利 益。如主动要求政府办理城乡“低保”、要求提高土地 征收补偿标准、要求政府给予经济帮助等。
二、信访新特点的成因分析 信访量出现大面积反弹既有客观原因又有主观因素， 从客观上说：
1、求发展必然引发新的矛盾
信访是稳定情况的“情雨表”，多发的信访虽然 暴露出很多不稳定因素，但也充分证明了发展的持续 与高效，发展规律告诉我们，伴随着发展，新矛盾、 新问题一定会出现，这是利益变化引起的必须结果。
比如我区土地项目建设，关系到土地的重新划分，涉 及有关人的具体利益，难免有人通过信访表达请求。
在村两委换届中，一部分人必然落选，为了挽回失去 的利益，他们走上信访的道路。所以，信访是发展过
程中的自然现象，只要充分认识并认真对待，就能明 得失、知不足，更好地开展工作。
2、执政理念的强化，弱化了管理与监督
正是以民为本理念的强化，我们强调服务与诚信，弱 化管理与监督，理解并宽容群众的不合理请求，对他们偏 执甚至错误的行为只是加以说服教育而不是制裁与惩罚， 导致信访方便快捷，成本较低，成为人们主张权利，维护 利益的重要选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内 不会减势。
环境的宽松加上信息时代信息的开放，群众思想活跃， 想法丰富，加上市场经济的影响，人们权利意识增强，利 益观念强烈，耻于利而荣于义的思想进一步弱化，积极争 取应得利益，甚至包括不该得利益，使得利益访现象非常 典型。
3、人多壮胆，法不责众
为了减少恐惧心理带来的精神压力，许多群众在人多壮 胆心理作用下积极利用集访方式来实现自己的追求。也有 些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访， 导致集访的相对增多。
4、部分法律的不完善
目前正在施行的《村民委员会组织法》虽然为村组管 理提供了有力的工具，但其规定得仍然不全面、不完整、 不具体，在某些方面难以操作，不能完全满足现实生活需 要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体的规定，作 为村内的村民小组能否有自己独立的土地等财产，现实生 活中，很不统一。有的村以组为单位，土地分包村民。有 的村全村一个标准，分包土地。有的村，组里有自己的实 体，收益为本组所有，而有的村只有村属财产没有组属财 产。正是因为法律规定的原则与笼统，引发歧义与争议， 产生上访。一些村干部政策法律水平差，处理事务淡化程 序、不公开透明，甚至有失公正，引起群众合理怀疑，引 发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不积极，服 务不到位，群众有意见，只好上访。
5、历史与现实的偏差
极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史与 与现实的关系，总是用今天的眼光看待过去，以现在 的标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何 政策法律只能着眼于当前和今后，不可能调整过去。
一些离任村干部、复员军人、代课老师，他们不感恩 当初组织上的照顾，让他们成为先进分子，从普通群 众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面的岗位 和当时不错的收入，反而以组织欠债的心理要求补助
安置、帮助支持，或者要退休工资，或者主张支付养 老金，用现时的政策回去调整过去的事情。在这些根 本不可能落实的主张不能实现时，就理直气壮地上 访。
从主观上讲: 一是群众信访观念存在误区。
在大信访环境等因素影响下，部分信访群众 的 信 访 观 念 陷 入 误 区 。信“ 访 ”不 信“ 法 ”现 象 严 重 ，涉 法 涉 诉 案 不 走 司 法 程 序 ，而 选 择 信 访 途 径 谋 求 问 题 的 解 决 ，甚 至 已 经 依 法 判 决 处 理 的 涉 法 涉 诉 案 件 ，信 访 人 要 也 放 弃 司 法 程 序 ，把 信 访 作 为 解 决 涉 法 涉 诉 问 题 的 途 径 ；信“ 上 ”不 信“ 下 ” 现 象 突 出 ，多少年来官情结在群众心目中始终存在， 认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕” 心理驱使下热衷于进京到省上访，一 些 尚 未 在 本 地 反 映 的 问 题 ，信 访 人 采 取 直 接 越 级 上 访 寻 求 问 题 的 解 决 ，造成越级上访的高发。“ 大 闹 大 解 决 ，小 闹 小 解 决 ”的 思 想 作 怪 。在 群 众 潜 意 识 中 ，个 访 不如集体访解决得快，正常访不如闹访解决得 好，小闹不如大闹解 决得多；“信访谋利”的思 想 作 祟 ，在 不 正 常 利 益 观 念 的 驱 使 下 ，通 过 重 复 越 级 上 访 ，有 意 闯 红 线 ，扩 大 社 会 负 面 影 响 ，向
接 访 干 部 索 财 要 物 ，已 从 单 纯 的 解 决 问 题 为 主 转 为谋财、旅游为主。
二是维稳网络功能弱化。基层“三调联动” 网 络 不 健 全 ，矛 盾 纠 纷 隐 患 处 置 不 及 时 ，小 问 题 拖 大 ，大 问 题 拖 炸 。信 访 维 稳“ 村 为 主 ”功 能 发 挥 不 正 常 ，隐 患 排 查 、纠 纷 调 处 、人 员 稳 控 、信 息掌握报送等机制不畅。
三 是“ 事 要 解 决 ”责 任 疲 乏 。厌 烦 情 绪 滋 生 ， 化 解 矛 盾 信 心 不 足 ，处 置 诉 求 办 法 不 多 ，工 作 责 任不到位，使问题久拖不决，并日趋复杂。
四是重带回轻处理 导致我区信访形势严峻的原因是多方面的， 既有大信访环境和信访人思想观念偏激等方面 的 原 因 ，也 有 信 访 体 制 、机 制 和 干 部 作 风 方 面 的 问题，还有我区特定的地理位置等方面的因素。
要 切 实 扭 转 当 前 严 峻 的 信 访 形 势 ，应 抓 好 以 下 几 方面的工作。
一是抓教育疏导，教化群众。要大力广泛 宣 传《 信 访 条 例 》、《 治 安 管 理 处 罚 法 》、各 级 党委政府出台的依法信访规范信访秩序的一系 列 制 度 等 法 律 法 规 。教 育 引 导 群 众 采 取 正 确 的 方
式，依法反映合理诉求，规范信访行为和秩序， 净化信访之风。
二是抓排查化解，源头防控。要强化信访 源头管理，健全维稳网络和矛盾隐患排查机制， 坚 持 矛 盾 纠 纷 排 查 与 化 解 相 结 合 ，将 矛 盾 纠 纷 和 信 访 隐 患 发 现 和 化 解 在 萌 芽 状 态 。要 按 照“ 事 要 解 决 ”的 原 则 ，强 化 有 权 处 理 问 题 的 单 位 和 部 门 的 责 任 。做 到 诉 求 合 理 的 全 部 解 决 到 位 ，部 分 诉 求 合 理 的 部 分 解 决 。坚 持 杜 绝 因 合 理 诉 求 处 置 不 及时导致越级上访的发生。
三、抓责任到位，权责明晰。要落实横向 到边纵向到底的信访 工作责任制，隐患排查不出 乡 、村（ 单 位 ）；矛 盾 化 解 不 出 村 、镇（ 单 位 ）；
重 点 人 员 吸 咐 在 村 镇 ；接 访 处 访 上 下 联 动 ；打 击 处置公安及时介入。
四、抓体制完善，长效运行。要进一步完 善 综 治 维 稳 中 心 的 运 行 机 制 。强 化 直 接 调 处 、监 督 查 处 和 解 决 问 题“ 一 竿 子 ”到 底 的 职 能 ，深 化 四 级 会 诊 调 处 机 制 ，加 强 处 置 中 心 运 行 的 人 、财 、 物的保障。要加强领导公开接处访制度的 贯彻落 实，突出抓好领导接访、单位处访、综合整治、
责 任 追 究 、基 础 建 设 、信 访 考 核 等 制 度 的 贯 彻 落 实。
五、抓人员稳控，减少总量。要克服稳控 工 作 时 紧 时 松 ，松 弛 无 度 的 状 况 。在 管 理 上 做 到 稳 控 措 施 落 实 常 规 化 ，平 常 与 特 殊 时 期 一 样 ，新 访 与 老 访 一 样 ，切 实 将 人 员 稳 控 在 当 地 。在 机 制 上 做 到 信 访 信 息 互 联 互 通 、上 下 联 动 、部 门 配 合 。
在 效 果 上 要 将 上 访 人 员“ 盯 死 看 牢 ”，吸 咐 在 当 地 ，切 实 瓦 解 串 联 抱 团 越 级 上 访 ，破 解 个 访 抱 团 成 集 体 访 的 问 题 ，控 制 上 访 频 率 ，减 少 信 访 总 量 。
六、抓惩治违法，规范秩序。要认真落实 中央关于“先处置行为，再受理问题”的精神， 按 照 各 级 关 于 处 置 涉 访 违 法 行 为 的 相 关 规 定 ，综 合 整 治 涉 访 违 法 行 为 。对 无 理 上 访 、缠 访 、闹 访 ， 煸 动 串 联 组 织 上 访 ，以 上 访 谋 利 ，有 意 闯 红 线 等 涉 访 违 法 行 为 ，及 时 收 集 固 定 证 据 ，依 法 从 严 惩 治，切实规范信访秩序。
篇八：信访维稳形式分析研判报告
信访分析报告
The manuscript was revised on the evening of 2021
今年我县信访局共接待群众来信来访***件次,同比去年上升**%。
其中：群众来信访***件，同比增加***件，上升***%；接待群众 个人访***件，同比上升***%；接待群众集体访***批次，和去年 同期相同。信访局对群众反映问题立案查处***件，占信访总量的× ×*%，协调处理***件，直接答复***件，占信访总量的***%。群 众来信来访办理率达到***%。
一、基本情况及信访动向 我局从群众反映的问题中进行分析，发现我县今年信访工作呈 现出以下新动向: （一）信访总量呈上升趋势。2007 年我县信访局共接待群众来 信来访***件次，同比增加***件，上升***%；2008 年，我县信访 局共接待群众来信来访***件次,同比上升***%，截止 2009 年我县 信访工作情况来看，我县信访率三年连续上涨，工作情况不容乐 观。
（二）缠诉缠访大量增加。今年，我局接待群众缠诉缠访*** 件次，同比增加***件，上升***%。群众中主要反映农村土地纠 纷、生产生活困难、移民落户、农民工工资、涉法案件执行等方面 问题居多。如农民王**等人反映的土地问题，经法院判决或相关责 任单位调查、核实，并书面答复了信访人,但由于信访人个人意愿、 要求没有得到满足，就多次来县政府缠访、闹访，越级赴省市上 访。
（三）集体访组织化倾向日趋明显，对抗性加剧。群众因水、 电、土地、拖欠民工工资等生产生活中的困难，互相串联，来县政 府上访，或选派代表，或多人积聚,群众情绪激动，言语偏激，不听 劝阻，大吵大闹，明显带有人多势众，给政府施加压力的苗头，集 体上访大部分都有挑头人，经常电话联系或聚集商议，给我们信访 局在解决处理问题上增加难度。
（四）择机上访动向明显。个别信访群众信反映问题要求不切 合实际，期望值太高，在责任单位调查处理没有达到上访者预期目 的时，就开始不断无理缠访、闹访。特别是在中央、省、市、县召 开重大会议、有重要政治活动等敏感时期，择机上访，想通过在敏 感时期上访等行为，造成影响给政府施加压力，达到个人不切合实 际的目的和要求。
（五）信访形式具有一定的片面性，产生信访不信法的错误思 想。群众在信访中片面认为：“解决问题找企业、法院，不如找党 委、政府；找基层不如找上层；小闹小解决，大闹大解决，不闹不 解决；人少上访没人重视，人多上访问题处理快”，由于这种心理作 用，群众上访时情绪激动，行为激烈，言语偏激，提出一些不合理 的过分要求，致使问题无法顺利处理。
（六）涉法案件上访增多，求决类问题居高不下。许多经公 安、法院等司法机关受理或正在处理的案件，因群众对公安、法院 依法判决、处理不服，或由于法院执行难等原因引起的涉法上访件 逐年增多。群众中这类上访问题，主要体现在经济利益纠纷、权益
维护等方面。矛盾的指向与人民群众的现实生产生活密切相关，经 济性、现实性比较明显。
群众信访中呈现出的主要特点：
（一）信访主体宽。从信访主体的身份看，不仅有工人、农民 等基本信访群体，而且有征地拆迁户、企业下岗人员、私营业主等 重点信访群体；既有贫困户、残疾人、农民工等社会弱势群体，又 有离退休干部、退役士兵等特殊群体。
（二）涉及层面广。从复杂程度看，涉及的领域不断扩大，触 及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济矛盾，也有体制矛盾、观 念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。从反映的内容看，涉及群众 切身利益的企业改制、征地拆迁、社会保障、涉法涉诉、劳资纠 纷、乡村债务等方面引发的信访比例较大。
（三）复访比例高。大部分信访群众对反映问题的处理期望值 过高，甚至有过分要求，如处理结果没有达到自己的愿望，就认为 处理不合理，便组织群体性上访或越级上访，给政府施加压力；有 的信访群众错误地认为上访次数越多、级别越高，问题就解决得越 快、解决得越好，往往就同一问题多次向上级党委、政府反映，不 论问题大小，动辄重复越级上访。
（四）调处难度大。经过多年不断的努力，一些易于解决的问 题已基本解决，现在遗留下来的大多是一些老大难问题。有些信访 问题本身情况比较复杂，加之时间跨度长，经办人员变故多，档案 资料不齐，甚至有的已经遗失，给调查取证、调解处理增加了难
度，很难使双方或来访者满意。有些信访问题的处理涉及到多个部 门，个别部门怕承担责任，相互推诿，应付信访人，调处结果不能 让群众满意，造成群众上访。
二、存在的主要问题及原因分析 （一）个别领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访 太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作与经济发展对 立起来。二是认为上访群众多是“难缠人”，对他们采取哄、拦、 卡、压的办法，把行政机关与人民群众对立起来。三是认为信访工 作是信访部门的事，由信访部门处理就行了，把自己与群众割裂开 来。四是认 为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”,有事时想到，无事时忘掉，平时 看不到。
（二）政策因素增加了信访工作的难度。一是对新政策出台后 可能出现的情况预见不够、准备不足，造成工作被动、威信降低、 形象受损。二是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难， 群众不满。三是执行政策不及时、不到位，损害了部分群众的切身 利益。
（三）群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题 不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能 解决问题。二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导 反映总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”,不管有理无理，先
闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。四是信“访” 不信“法”,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。
（四）个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众上访。一 是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众 反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征 兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取有效措施处理，导致群 众上访。二是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不 主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群 关系紧张对立。三是个别机关干部工作作风不实，官僚主义严重， 对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小 事拖大，大事拖“炸”。
三、对策建议 综揽我县信访工作现状和上述存在的问题、难点，面对当前严 峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在 我们面前重大而现实的课题。我们认为，解决这些难点问题的有效 途径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信 访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、 各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信 访工作格局。
（一）提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变” 信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众 的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的
渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾 苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利 益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作的根 本，是实践好“三个代表”的关键所在。绝大多数领导干部头脑清 醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显着成效。但少数单位、部 门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信 访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。为 此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观 点，努力实现信访工作“三个转变”：
一要变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群 众、面向为群众解决实际问题。各级领导干部要经常深入基层、深 入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众 的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的 问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众 解决实际问题。
二要变被动应付为主动预防。各职能部门、单位，尤其是信访 部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民 意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上， 客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在 内部、化解在基层、解决在初始。
三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工 程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。事实上大多数群
众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解 决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发 挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各 级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到 位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题。
（二）端正思想，增强责任意识，强化“三种机制” 一要强化“领导责任机制”。领导是信访工作的主体，是群众信 访的直接对象，是解决群众问题的主导。发挥各级领导在信访工作 中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制的 基本要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定 的重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体 重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在 实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任 制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则，完善责任 制，明确责任人，纳入考核内容，并纳入目标管理；二是落实领导 干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来 访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、 研究、协调和处理各种信访问题；三是落实领导干部包案责任制， 定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所 包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制 度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考
核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响 的，要严肃追究有关领导的责任。
二要强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作的 基本原则。对群众上访反映的问题，必须落实制度，分解到位，责 任到人，逐级解决；即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的 方法，确定具体办理部门及人员。各级要将信访工作纳入全年目标 考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；做到信 访工作与乡镇、部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做 到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进， 形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。
三要强化“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重 要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改 变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖 “炸”、新户拖成老户的情况。信访部门要加大建立和健全信访督查 机制力度，采取事前督查、跟踪督办、事后督促落实的方法，加强 对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事 节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢 现象。
（三）突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作” 一要构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。信访工作是一 项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会 的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。首先，各乡镇、各部门领
导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾， 纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会 经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以 妥善处理。其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认 真负责地做好群众来信来访的处理工作。三是各乡镇、部门、单位 要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与 和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问 题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。只有上下齐抓共 管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格 局，才能真正完成信访工作的目标任务。
二要加大宣传疏导工作的力度。接待群众来信来访是一项十分 重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”的重要思想为指 导，努力做好上访群众的思想政治工作。一是要认真宣传国家《信 访条例》等有关信访法律法规政策，教育群众要依法有序上访，要 让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法 规而不是靠领导。二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做 好思想工作的基础上，力求解决实际问题。通过做耐心细致的思想 政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行 为，接受合理解决办法。三是疏与堵相结合。对于一般性的群众上 访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；对于妨碍公 共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批
评制止，情节严重、影响较大的，可由公安部门依法查处。运用疏 堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。
三要加强职能部门的制度建设。一是要结合实际，建立健全信 访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。二是 要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群 众利益遭受损失的群众上访。三是要自警自律，各级党政机关工作 人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依 法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。严禁工作方法简单、 工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好 办”。
县信访局工作形式分析报告